国有资产流失问题的研究.pdfVIP

摘要 摘要 自从我国20世纪80年代推行经济体制改革以来，国有资产流失现象便 作为国有企业改革进程中的衍生物而出现。经过近30年的国企改革历程，国 有资产流失现象一直如影相随，不仅没有逐渐减弱至消亡，而且还l遁着经济 发展的深入和金融环境的演变而呈现出愈演愈烈的发展态势，从境内发展到 了境外。国有资产的加剧流失给我国社会主义市场经济建设带来很大的负面 影响，其数量是惊人的，其危害程度更是令人堪忧。 研究国有资产流失问题的根本意义，在于我国的经济体制改革目标是建 立有中国特色的市场经济模式，是以公有制为主体的社会主义经济体制，国 有经济仍然是我国经济体系的核心．国有资产流失对我国经济改革和发展非 常不利，这是不言而喻的。国有资产流失的加剧从根本上损害了国民经济发 展的步伐，成为市场对经济资源进行合理配置的逆向作用力，对市场机制形 成一种内生性的偏差，损害了全国人民对改革开放的热情和信心，也在现实 生活中造成了社会财富分配不公和贫富差距加大的社会不和谐现象。尤其是 在中国加入WTO后，正处在转型过程中的国有经济又步入到更为复杂的全球 经济一体化发展环境中去，使得国有资产流失问题也随之演变得更严峻更深 刻了。在新的国际金融环境下找准国有资产流失问题的诸多新老症结，理清 现象背后的本质原因，继而寻求更加切实有效的解决对策和办法，是我们必 须着力思考的迫在眉睫的现实问题。 本文首先对国有资产流失方面的一些理论问题从概念层面进行了梳理和 探讨，以求对这一问题有一个科学的理性的认识。从纯粹的字面意义范畴来 看，国有资产流失涵概的范围要宽广得多，但实际上，我们还应从法律角度 出发对国有资产流失进行理性的界定，这样才能对国有资产流失问题的责任 人和监管对策找到现实目标和依据；其二，我们还要对国有资产流失现象从 经济学的角度进行透视分析，应该辨证地看待企业改制过程中出现的国有资 国有资产流失问题研究 产流通交易行为，不能一概从等价交换角度去判断国有资产流失与否。在国 有企业改制这个改革大背景之下，因为国有企业所有权不明晰，使得国有资 产的交易流通出现了“卖方”缺位现象。在买卖双方信息不对称的交易过程 中，“贱卖国有资产”的现象难免会出现。如何看待企业改制中出现的国有资 产流失现象呢?笔者认为，应一分为二地看待，如果原来缺乏生机和活力， 濒临倒闭破产的国有企业被转卖给私营企业后，重新焕发了生机和活力，实 现了翻番甚至翻几番的生产能力，这样的企业改制就是成功的，就不能以“国 有资产流失了，被低价贱卖了”这个狭隘的层面出发去认识国有企业改制。 相反，这样的国有资产转移现象是非常良性的值得倡导的，“国退民进”正是 国企改制的主旋律，我们就是要想方设法让国有资产转移到更富有生机和活 力的发展环境和模式中去。另一方面，我们所要指责和防范的国有资产流失 现象主要是指从法律上看，由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理 者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。从这个意 义上来说，由于自然原因如地震、台风等造成的国有资产流失以及国有资产 作为物质的自然损耗，不能称之为国有资产流失。因政治经济体制原因而造 成的国有资产流失问题在实践中相当严重，但从法律上看，造成国有资产流 失的责任主体不明。如果要追究，这个责任更多地应由政府特别是中央政府 来承担，因而也就没有多大的法律意义。 文章随后对国有资产流失现状进行了全面深入地披露，旨在全方位展示 国有资产流失的途径和惊人程度。 关于国有资产流失的具体数量，目前还并没有一个总量上的准确测算， 一些“比较保守”的数据已经令人触目惊心：白20世纪80年代搞国有企业 改制试点以来，全国每天流失的国有资产数额就达上亿元，且呈现逐年大幅 度增长势头。据不完全统计，80年代末，全国平均每天流失的国有资产约为 1．3亿元，到了90年代则提高到2．5亿左右。1994年全国进行清产核资的企 业有12．4万户，全部资产损失达2231．1亿元，全部资金挂账2206．9亿 元，损失与挂账合计达4438亿元，占12．4万户国有工商企业全部资产的10．7 ％。 以上这些数字已经是十年前的统计，仍然令人触目惊心!而经过了十年 的发展，国有资产流失的现象有增无减，进入21世纪之后，流失速度更快， 2