关于国有林权制度改革的森林资源管理制度完善与创新研究.pdf

摘要 摘要 我国国有森林资源的管理一直备受关注，近年来进行了一系列的改革，但仍然存在 一些体制性的问题没有根本解决，国有森林资源管理体制与制度的创新是当前林业管理 体制面临的重要课题。2006年伊春进行的国有林权制度改革试点，又为国有森林资源管 理制度及其改革带来了新的挑战和机遇。因此，有必要系统分析国有林权制度改革后， 森林资源管理面临的新的具体状况以及对森林资源管理的新需求，从而使得幽有林权制 度改革能够顺利有效的实施，并达到预期的改革目的。 论文主要以理论分析为主，同时运用了归纳和总结分析方法。首先分析了国有林权 制度改革与目前国有森林资源管理制度之间的冲突。国有林权制度改革后，经营主体和 经营方式都发生了变化，不同的主体对国有森林资源管理制度的需求是不同的，这些就 与目前国有森林资源管理制度的供给状况之间发生了一定的冲突。 其次，分析了目前国有森林资源管理制度存在的问题。这里所说的问题包括了国有 森林资源管理制度本身所存在的和在国有林权制度改革后出现的新的问题。通过对国有 林权制度改革和国有森林资源管理制度之间的冲突分析，目前国有森林资源管理制度存 在国有森林资源权、责、利关系不明确，政府职能缺位、错位，森工企业集经营权和管 理权于一身，林区职工没有经营决策权，采伐限额管理制度的制约等方面的问题。 再次，对森林资源管理制度进行了重新的构建。主要从森林资源管理的目标、管理 原则、森林资源经营管理主体及其职能、森林资源管理体制以及管理方式等方面构建了 基于国有林权制度改革的森林资源管理制度。 最后，从四个角度出发，提出了基于国有林权制度改革的森林资源管理制度运行的 对策。在促进和规范森林资源经营管理主体的转型方面，提出了确保林业局的顺利转型 和保障林区职工的合法权益方面的对策；在有效实施森林资源参与式管理方面，提出了 大力宣传参与式管理方式、组织机构有效运行和成立专门的培训机构方面的对策；在加 强和完善法律法规方面，提出了森林资源管理工作有法必依和完善森林资源管理的相关 制度方面的对策；并提出了建立完善的市场体系和完备的信息管理体系方面的对策。这 些对策可以保障基于国有林权制度改革的森林资源管理制度的有效运行。 关键词 国有林权改革；森林资源管理制度；参与式管理 Abstract lnestate—ownedforest resources of managementChinahasbeenmuch attention．SOin recem ithas years aseriesof thereare reforms，but still some‰damentalinstitutional arenot problemsresolved，theinnovationofthe state-ownedforest resources management the issue syst锄1S whichthecurrent 1mportant of thestate．owned system forest mana