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第47期 （总第629期） 哈尔滨市三环线内工业企业 退城搬迁和产业升级的咨询建议 市专顾委宏观经济专家组 去年以来，国家和省对调整经济结构、转变发展方式作出了一系列重大部署，市委十二届八次全会确定“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和建设现代大都市的发展目标，对产业结构和空间布局调整、加快城市建设发展作出了具体安排。实施三环线内工业企业退城搬迁和升级改造，是哈尔滨市贯彻落实国家和省转方式、调结构有关战略部署的重要举措，是深入实施新的发展战略的重要组成部分。 一、三环线内企业基本情况 三环线内区域现有规模以上企业256家，总用地面积16平方公里。从规模以上企业经营状况看，个别企业处于停产、半停产状态，大部分企业处于低速发展阶段。约有1/3的企业运营状况较好，但厂区布局分散凌乱，缺少后续发展空间。从规模以上企业土地利用效率看，多数企业土地利用效率不高，部分破产企业位于城市重点地段，土地资源浪费严重。从规模以上企业对城市环境影响看，部分高耗能、高排放，污染严重的制药、烟草、化工等企业位于中心城区，给城市环境带来巨大污染。 二、对策建议 （一）优化三环线内工业企业退城搬迁方案 1、合理确定搬迁范围和进度。一是明确搬迁范围。对不符合城市总体规划、对城市功能格局有影响的企业；影响居民生活、居住环境，特别是存在安全隐患和节能减排问题、影响环保类和危险化学品类企业；不能发挥土地资源效益，通过搬迁进行改制、改组可获得最大土地效益，解决职工安置费用的企业；因自身发展空间需要，在老城区不能满足发展条件的企业；实施城市地铁、道路等公共基础设施建设需要征用企业土地的企业，限期搬迁。二是明确总体目标。利用5年左右时间，基本完成三环线内工业企业向松北科技创新城、哈南工业新城及各区县（市）工业园区转移，实现产业集群式发展。三是明确进度安排。从2010年到2011年底，对影响环保类、危险化学品类、不符合城市总体规划和易于搬迁的企业先行实施搬迁改造。从2012年到2015年底，对列入搬迁计划的工业企业除市政府批准可延迟搬迁的，全部搬出区或转型。技术创新、因企业改造导致劳动合同无法履行，经企业与职工协商不能就变更劳动合同达成一致的，可依法解除劳动合同，按支付经济补偿金。确保离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。产业梯度转移，带动县（市）工业加快，实现全市工业经济协调发展提升现有工业企业规模、工艺水平、产品档次，城市发展具有生命周期的特点，城市发展分成四个阶段即城市化、郊区化、逆城市化和再城市化。城市背后的推动力量是工业化，城市人口的变化正是城市经济发展的表现；城市化的发展周期，正是工业化周期在城市发展中的反映与表现。城市经济，包括人口发展的总趋势迁移人口状态劳动力市场总特征部门就业分配状况以及城市间工业区位选择；城市工业，包括工业总体特征企业特征空间因素这些因素在城市各个发展阶段的不同表现，形成城市生命周期现象。把企业搬迁作为扩投资、调结构、促发展的要平台通过异地体制创新、合资合作、转属转制来使企业做大强，结构调整升级，同时也为拓展更大空间组织实施东搬西建工程，对传统工业布局实行大规模的重组再造将一大批企业从铁西区到经济技术开发区截至2009年底，铁西区共关停86家重污染企业、改造292家腾迁土地8.6平方公里，收益142亿元，盘活存量500亿元，突破了改革改造的资金瓶颈二氧化硫年排放量由原来的7万吨下降8000吨实施企业搬迁119家企业启动搬迁工作全面完成搬迁任务共腾退市区土地1357.3亩，其中600亩土地已完成拍卖出让，土地出让总收入61.57亿元。设立专项资金首期规模为3亿元，后由市政府收回企业土地招标拍卖所得的45%净额、土地级差地租，以及市财政每年安排一定数额的资金予以补充用于支付应由市本级承担的资金及相关费用。企业土地招标拍卖所得的45％，首先归还改制企业已进总资产的土地开发费；如企业土地已办理出让，则归还已交纳的出让金；扣除市土地储备中心收购成本，多余部分作为企业的成本，由市土地储备中心直接支付给企业。、转型和关闭企业的职工稳定和分流安置工作，全面落实国家、省有关企业人员分流安置和再就业各项政策。因企业改造按支付经济补偿金离退休人员和下岗职工基本生活费按时足额发放。”建新厂以寻求更大发展空间，占调查企业的75%。这类企业多数已经不适合在城市中心生存发展，属于高污染、高耗能企业，企业周围群众意见较大，如医药企业。选“其它地址”的占15%，这类企业大都是中小企业，受地理位置和产业上下游配套限制，搬迁受其它因素制约。 从企业搬迁方式看，选“政府选定安置”的占35%，选“企业自主选择”的占65%。从这组数据看，企业大多希望根据自己要求和市场经济规律选择搬迁地址。 （三）企业搬迁状态分析 根据我们调查，按照哈尔滨市城市总体规划，近