城中改造全.docVIP

强化城中村改造 推进城市化进程 —对我区城中村改造的调查与思考 （一）现状与根源 城中村是指在城市建成区范围内，仍然保留农村体制，使用集体土地，以村民委员会为组织形式的行政村的居住村落。这些未经改造的村庄对城市功能和形象有很大的负面作用，尤其在我区的环境和形象发生重大变化的今天，越发显得突出。随着我区城市建设力度不断加大，城市规模不断拓展，我区处于规划区内的面积大幅增加，发展空间越来越大，但城中村的存在与现代城市建设发展形成了鲜明对比，直接影响着城市化进程的推进和城市整体功能的发挥，已成了我区城市发展的一个突出问题。 由于我区城中村改造刚刚起步，既是热点，又存在诸多难点，城中村改造将成为今后一个时期我区城市建设的重要工作，也是我区乘势而上，发展区域经济，提升城市品位的一项重要举措。 我区城中村改造的基本情况和特点 我区涉及城中村改造的村庄共71个，占全市城中村总数的38%；宅基面积10.4平方公里，占全区建成区面积52平方公里的五分之一；居住在城中村的农村户籍人口有9万余人，占全区农业人口的60%。随着城市化进程的加快，其余49个村在未来若干年内也将成为城中村。这些数据显示：我区城中村改造工作量大、涉及面广、情况复杂。目前，我区城中村改造工作已全面启动，有关政策正在进行完善和明确。按照“树立典型、重点扶持、先易后难、稳步推进”的总体思路，研究制定了具体的改造方案。通过抓典型，总结经验，完善各项措施，逐步推开，滚动发展，把握“成熟一个，改造一个”的原则，以点带面，最终完成我区城中村开发改造任务。 目前，我区120个行政村中，处于高新区管委会和曲江新区管委会范围内的共有34个，该范围内的村庄主要采取的是征地拆迁的改造模式；其余86个村，主要采取自我改造模式，其中，24个村已列入全市城中村改造计划。 城中村的主要特征 1、村内没有或基本没有耕地。由于城市的不断扩张，原自然村除宅基地以外的土地不断被征用，变为城市建设用地，使村内耕地为零或基本为零。据调查数据：1998年—2003年，我区和“两区”因城市建设累计征地33891亩（不含其它建设占地），年均征地6778亩。全区120个行政村中，已有65个村人均耕地不足0.3亩。其中，32个村完全失去耕地。如：电子城街道办事处北山门口村，全村共980户，3245人，现有耕地50亩，人均仅0.02亩。长延堡街道办事处的西三爻村，全村共129户，529人，现除村庄占地外仅剩余可耕地66亩，人均0.12亩。短短六年时间，我区城中村数量由过去的39个增加到现在的71个。 2、城乡二元体制明显。农居混杂，同居一地，却隶属不同的自治组织管理，普遍存在“村里有城，城中有村”的现象。如瑞禾村、东小寨村等村民前些年在征地中户籍虽然变为居民身份，但村落的形态特征以及村民的居住方式、生活习惯都没有改变。 3、村民以非农收入为主。城中村土地已经全部或大部份被国家征用，有的村已完全被城市建成区包围，有的村即将融人城市建成区，村民已基本不再从事农业生产，不以农业收入维持生计。村内已没有或基本没有农业，传统农业的比重已经非常小，村民的农业收入占其经济收入的份额微乎其微。良好的区位条件和低廉的建设成本使城中村出租房屋的比率相当高，房屋出租加上村里的分红收入，可以使村民们过上相当富裕的物质生活，有些村民的平均生活水准已远远超过城市居民，在生活方式、收入来源等方面已完全不同于一般意义上的农民。 4、村民职业转变。由于耕地逐渐减少，村民逐渐脱离种植业，专门从事非农产业。除了极少数人由国家安置和部分条件适宜的进入各类企业外，大部分村民是自谋职业。外来人口的入住，带动了城中村房屋出租业和商业服务业的迅猛发展，加上受劳动技能和资金限制，他们主要从事一些初级饮食娱乐、交通运输、建筑业、农副产品和蔬菜零售等行业，或是以房屋租赁为主业。 5、人口构成复杂。城中村人口构成情况较为复杂，具有来源广泛、成分复杂、流动性强的特点，大部分为外来人口，文化层次较低，主要以出租房屋为业。外来人口年龄结构轻，文化层次与社会经济地位都比较低，主要从事城市及其近郊的制造业、建筑业和第三产业。 6、村内人口总数快速增加，人口密度大。城中村人口除了自然增长外，主要是迁入人口增加。因地处城区，良好的区位条件一方面使户口本应外迁的人不外迁，不应迁入的人又想方设法迁入；另一方面，优越的区位、低廉的房租和松散的管理吸引了大量的进城务工人员，使城中村外来暂住人口往往多于本村常住人口，使城中村成为人口高密度区。据统计，全区71个城中村平均每村户籍人口1260人，流动人口4500人，最多的沙井村户籍人口和流动人口相加超过3万人。 城中村存在的主要问题 1、房屋建设无统一规划，建筑密度过大，布局混乱。几乎所有城中村建设前都缺乏规划，造成建筑密度和空间形态处于失控状态。据统计