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第一章 立法 一、立法释义 1、立法主体 依据宪法、法律或者特别授权享有立法权的国家机关、社会组织、个人等 根据立法主体属于中央还是地方，分为 中央立法主体 地方立法主体 根据立法权的来源不同，分为 法定立法主体 授权立法主体 2、立法制度 包括立法惯例和成文法制度 我国的立法制度由宪法、法律、行政法规和规章确立 3、立法行为 根据立法方式的不同，可分为法的制定、法的认可、法的废止、法的解释、立法监督 根据立法阶段不同，可分为立法准备行为、提出法案行为、审议法案行为、表决法案行为、公布法的行为 4、法律文本 宪法、法律、行政法规、军事法规和规章、地方性法规、自治条例、和单行条例、行政规章、特别行政区法 二、立法的历史 1、奴隶制立法 2、封建制立法 3、资本主义立法 4、社会主义立法 三、立法的功能 （一）立法的法律功能 1、造法功能 2、定法功能 3、变法功能 （二）立法的社会功能 1、利益分配功能 2、政治变革功能 英国本届联合政府计划推动21项议会立法，其中最重要的包括政治改革的议案以及对进行选举改革实行公投 3、观念启蒙功能 《黑龙江省未成年人保护条例》规定，“父母或者其他监护人应当对未成年子女或者被监护的未成年人的下列不良或者违法行为进行批评、教育、制止和矫正……(九)早恋、非法同居和吸毒、卖淫、嫖娼……”《食品安全法》立法刻不容缓 政府信息应该公开 4、意识形态功能 四、立法原则 立法主体在立法时所应当遵循的基本准则和总体要求。 （一）民主原则 1、立法权限划分的民主化 2、立法机关的民主化 3、立法过程的民主化 （二）科学原则 立法主体在立法时应当遵循立法的规律、规则和方法 1、树立实事求是的立法观 2、实行立法工作职业化的制度 3、不断提高立法技术 （三）法治原则 1、权限法定 2、程序法定 3、法制统一 （四）宪法原则 国务院2001年6月6日颁布、2001年11月1日开始施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触， 《宪法》规定“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体”。而对劳教对象的处罚则非常简单，劳教委员会（实际是公安机关）一纸决定，就可把人强行关入劳教场所。国务院关于劳动教养的行政法规违反《立法法》规定；也违反了《行政处罚法》和《治安管理处罚法》，应当废除。 立法主体 一、立法主体的概念 立法主体是根据宪法、法律规定或宪政惯例，有权制定、修改、补充、废止各种规范性法律文件及认可法律规范的国家机关、社会组织、团体和个人 1、立法主体的权力来源既包括根据宪法、法律的规定而享有立法权的主体，也包括根据宪政惯例有权制定普遍社会约束力的规则的主体 2、根据法律规定有权参与其中某一立法程序的主体 根据我国宪法、立法法的规定，享有立法权的主体有：全国人民代表大会，全国人民代表大会常务委员会，国务院，国务院各部、委、局、直属机构，省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区、直辖市以及较大的市人民政府，民族自治地方（包括自治区、自治州、自治县）的人民代表大会，特别行政区立法机关。 二、不属于立法主体范围的特定主体 1、立法机关办事机构工作人员、立法助理 2、法学研究人员 3、利益集团 三、立法机关 （一）立法机关的起源和沿革 （二）立法机关的结构 1、立法机关的院制 两院制 一院制 2、委员会 （三）立法机关的功能 立法功能 监督功能 代表功能 四、国家元首 （一）国家元首的设置 （二）国家元首的职权 1、召集及解散立法机构 2、公布法律 五、行政机关 （一）总统制的行政机关 1、总统具有立法倡议权 2、总统发布命令权 （二）内阁制的行政机关 1、通过立法提案权影响议会立法 2、控制议会审议法案的议程 3、行使授权立法权 （三）议行合一制的行政机关 （四）委员会制的行政机关 六、司法机关 （一）通过司法审查判定法律的合宪性 1、美国式的普通法院审查模式 2、德、意的宪法法院审查模式 （二）创制判例法 （三）运用法律解释权创制事实上的法律规则 （四）向立法机关提出法案 七、公民 （一）公民在立法中的地位 公民直接立法 ——理想的立法形式 代议制立法 ——可行的立法形式 （二）公民作为立法主体行使的立法权 立法倡议权、立法创制权与复决权 立法权 一、立法权的概念 由特定的国家机关行使的，旨在制定、认可和变动规范性文件的权力 1、立法权是国家权力体系中的一种权力 2、立法权是综合性的权力体系 3、立法权具有法律性 二