城市食品安全治理策略--以我国果蔬安全和质量控制为例.pdfVIP

城市食品安全治理策略 ——以我国果蔬安全与质量控制为例 赵冰 (中国农业大学农业规划科学研究所，北京100083) 摘要：食品安全是个综合性概念，具有社会学、政治学、经济学和法律上的考量，它反 映的是在种植、养殖、生产加工、销售、消费等环节的食品卫生、质量和营养等相关方面的 内容．本文在总结国内外城市食品安全现状的基础上，指出目前我国城市食品安全存在的问 题并阐明’了治理策略主要包括：完善食品安全体系、提高伦理意识、健全法律法规、增加科 技投入、联合监管、与国外的交流沟通，以期为尽快构建我国食品安全管理体系提供借鉴． 关键词：食品安全；可追溯体系；伦理意识 近年来，n趋严峻的农产品质量安全问题挑战着食品安仝的底线，不安仝食品危害事件 频繁发牛，食品安全已受到政府、产业界和社会各界的关注。三聚氰胺事件、苏丹红事件、 瘦肉精事件、翻新土豆事件等，使乳品产业、畜禽产业、肉蛋产业、蔬菜产Nk等在不I司程度 上遭受了打击。危机背后，消费者需要更加谨慎的选择食品：对于经营者而言，是否-nJ’以从 投资的角度更加清醒的思考和挖掘事件背后的本质原凶：而对于政府机关来说，是否得到一 些警醒与启示呢。食品安全管理涉及多方面、多环节、多层次和多领域的问题，需要多方面 的协作来解决。 1．国内外城市食品安全现状 1．1已有的规范体系 1．1．1HACCP HACCP表示危害分析和关键控制点，HACCP体系已作为世界公认的行之有效的食品 安全质量保证系统，在欧美等国家和地区的食品生产加工企业中得到广泛应用。HACCP体 系的目标在于有效预防和控制可能存在的食品安全隐患，确保食品在消费的生产、加工、制 造、准备和食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的 方法。在食品的生产过程中，控制潜在危害的先期觉察决定了HACCP的重要性。通过对丰 要的食品危害，如微生物、化学和物理污染的控制，食品工_k可以更好地向消费者提供消费 方面的安全保证，降低食品生产过程中的危害，从而提高人民的健康水平。 1．1．2lS022000 Is022000食品安全管理体系标准于2005年9JJ1日正式发布，该标准旨在保证整个食 品链不存在薄弱环节从而确保食品供应的安全。lS022000适用于整个食品供应链中所有的 组织，包括饲料加工、初级产品加工、到食品的制造、运输和储存、以及零售商和饮食业。 另外，与食品生产紧密关联的其它组织也可以采用该标准，如食品设备的生产、食品包装材 料的生产、食品清洁剂的生产、食品添加剂的生产和其它食品配料的生产等。 12l 1．1．3GAP “良好农业规范(GoodA鲥culturalPractices，简称GAP)”，是1997年欧洲零售商农产 标准对外公开发布。从广义上讲，良好农业规范作为一种适用方法和体系，通过经济的、环 境的和社会的可持续发展措施，来保障食品安全和食品质量。该标准主要涉及大田作物种植、 水果和蔬菜种植、畜禽养殖、-乍羊养殖、奶牛养殖、生猪养殖、家禽养殖、畜禽公路运输等 农业产业等。GAP主要针对未加工和最简单加工(生的)出售给消费者和加工企业的大多 数果蔬的种植、采收、清洗、摆放、包装和运输过程中常见的微生物的危害控制，其关注的 是新鲜果蔬的生产和包装，但不限于农场，包含从农场到餐桌的整个食品链的所有步骤。 1．1．4GMP “GMP”(Good Practice的缩写)，中文的意思是“良好作业规范”，或是 Manufacturing “优良制造标准”，是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理 制度。它是一套适用于制药、食品等行jlk的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、 生产过程、包装运输、质量控制等方面按}q家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作 的作业规范帮助企业改善余业卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。 1．2各国的发展情况 目前各发达国家和地区，如美国、日本、欧盟等均已建立了较为完善的国家食品质量安 全监管体系，从丽保证了政府监管有力，使国民能享受到安全、卫