公共危机应急管理与资源配置原则研究.pdfVIP

公共危机应急管理的资源配置原则研究 刘拓，史波 哈尔滨工程大学经济管理学院，哈尔滨 (150001) 摘 要：首先从资源优化配置视角分析公共危机应急管理资源的基本属性，进而分析了公共 危机应急管理的属性，提出公共危机应急管理中资源配置的目标。认为在公共危机应急管理 中，资源配置原则既是目标的具体实现，又是决策的依据与准则，而且还是过程的评价标准。 最后围绕目标提出公共危机应急管理中资源配置的九个原则，即以人为本原则、效率性原则、 可持续原则、公平性原则、管控结合原则、协调性原则、稳定性原则、开放性原则、具体性 原则。 关键词：公共危机应急管理；资源配置；原则 2008 年我国南方遭遇了百年不遇的冰雪灾害。此次雪灾波及20 省（区），受灾人数过 亿；造成十多个机场、众多高速公路关闭，京广铁路主干线和诸多铁路路段及国道停运；造 成了供电设施倒塌、很多地方断水断电、道路交通几近中断、铁路运输陷入混乱、城市一度 陷入半瘫痪状态；由此造成人员和物质流动阻滞的连锁反应，直接推动物价高涨和其他社会 不稳定因素出现。在党的坚强领导下，举国上下万众一心、众志成城，奋起抗击冰雪灾害， 打响了一场特殊的战争，并取得了最终的胜利[1] 。 这场抗击冰雪灾害的战斗砥砺了民族的意志、凝聚了民族的精神、考验了党的执政能力， 同时也给应急管理研究留下了深刻的思考：（1）体现了应急预案的被动性和有限性，即应急 预案难以充分预料危机事件复杂演化中的具体问题，应急决策理应比应急预案更引起管理机 构的重视；（2 ）突出了应急管理中的资源配置问题，尤其是事关民生的食品、卫生和安全等 关键性资源配置的应急决策问题。 公共危机应急管理中的资源配置问题，既是一个科学问题，同时也是一个关乎伦理的复 杂性范畴。解决这样的复杂性问题，不仅需要提高预案的针对性和科学性，更需要规范公共 危机应急管理中资源配置的基本原则，从而为决策者和应急管理机构的应急决策提供必要 的、积极的决策支持。本文据此从资源优化配置视角分析公共危机应急管理中的资源属性， 进而研究公共危机应急管理的属性，并提出公共危机应急管理中的资源配置原则。 1. 公共危机应急管理资源的属性 公共危机应急管理资源是指公共危机应急管理中能够在短时间内迅速征调或积极响应 的全部各类资源的总称。公共危机应急管理资源有自发资源和公共资源两种类型，有人、财、 物、信息等存在形式。 人力资源主要包括决策指挥人员、参谋咨询人员、技术专家和专业人员、后勤辅助人员、 媒体人员和非政府组织人员等，是公共危机应急管理资源中的核心资源和最宝贵资源。人力 资源是公共危机应急管理决策的制定者与执行者，既是公共危机应急管理主体又是客体。人 力资源主观能动性的发挥是决定物、信、财等资源的效用与效能的关键因素。因此，必须充 [2] 分重视公共危机应急管理中人力资源的核心地位，提高人力资源的素质 。 信息资源是公共危机相关信息及其传播途径、媒介、载体的总称，在公共危机应急管理 资源中发挥着主导作用。信息资源具有双向性，一方面，政府要依靠信息资源直接影响群众、 调动群众，另一方面，政府要借助信息资源了解群众的现状与需求，进而借助信息资源驱动 人、财、物等资源间接满足社会需求。因此信息资源的及时、客观、准确直接关系到公共危 - 1 - [3] 机应急管理的效率，是影响公共危机应急管理的重要因素 。 物质资源是指基础设施、应急救援物资、技术装备等以物质实体形态存在的资源。物质 资源是各种危机管理方案落实到实处的物质基础，还是信息资源的物质载体和公共危机应急 管理的物质保障，物质资源作用在于直接满足社会公众的物质与安全需求。 财政资源包括用于公共危机应急管理的各种财政预算、基金、保险、补贴、专向拨款等 以货币或存款等形式存在的资源。财政资源是调动外部或间接