论我国民事诉讼费用制度改革.pdf

内 容 摘 要 通往正义的路途总是布满荆棘，同样，在民众接近司法的过程中也存 在不少障碍，而民事诉讼费用的交纳就是其中的“法定障碍”之一。 我国的民事诉讼费用制度作为民事诉讼制度的重要组成部分，主要规 范当事人向法院交纳诉讼费、诉讼费的负担以及相关诉讼救助等问题。本 文以《诉讼费用交纳办法》的颁布实施为主要背景，以民事司法效果这一 视角为基准，以增进民事诉讼费用制度的司法效果为目标，剖析了影响民 事诉讼费用制度的相关因素，论述了民事诉讼费用及其周边制度与司法效 果之间的关系，提出评价民事诉讼费用制度司法效果的衡量标准及其制度 改革的指导原则：即是否有利于保障民众接近司法，通过司法解决社会纠 纷；是否有利于保障司法机制健康并且长久地运作。最后，民事诉讼费用 制度要产生良好的司法效果不仅要凭籍诉讼费用制度本身的改革，更有赖 于对民事诉讼费用及周边制度予以通盘考虑的基础上、综合协调式改革的 推进。 除引言和结语外，全文共分五章。 第一章：我国民事诉讼费用制度的回顾及域外相关制度简介。这一部分首先对 我国建国后的诉讼费用制度史及域外诉讼费用制度的立法体例进行了简单的梳理， 揭示了作为司法制度一部分的诉讼费用制度除了因循政权建设的变迁进行相应设 置外，其同时也因应着相应的制度效果而进行调整。其次，我国现行的 《诉 讼费用交纳办法》通过降低诉讼费用的方式，在一定程度上起到了减轻当 事人诉讼的经济负担的作用，便利民众接近司法维护权利的良好效果，但 同时诉讼费用的降低带来了案件数量的激增以及法院经费保障的困窘，从 长远来看并不利于产生良好的司法效果，反而可能激化一些深层次的矛盾。 第二章：影响民事诉讼费用制度的基本因素。这一部分首先从抽象的角度讨论 了民事诉讼费用制度进行设计时所应考虑的两组基本因素：即法院背后的“国家” 与作为潜在诉讼当事人的社会成员之间的关系及作为潜在诉讼当事人的社 会成员之间的关系，也即前者之间的“税收保护”关系与后者之间的公平 负担关系，而这两组基本因素也就决定了诉讼费用本身既不能完全取消， 也不宜设置过高。其次，放诸中国的具体情况下，影响民事诉讼费用制度的具 体因素则又分别表现为司法运作的财政保障能力，宏观决策对于司法的“注意力” 及民众“消费”司法的能力这个三方面的因素。因此，在讨论我国诉讼费用制度改 革的话题时，既要从抽象角度有所把握，更要对具体语境下的中国现实予以关注。 第三章：民事诉讼费用制度与司法效果的关系。该部分作为文章的重心首先对 司法效果的基本理论进行了阐释，指出司法效果就是指通过司法运作的方式对 一系列法律制度操作与实施所产生的实际效果，提出了用司法效果理论衡量 民事诉讼费用制度司法效果的标准：即是否有利于保障民众接近司法，通过司 法解决社会纠纷；是否有利于保障司法机制健康并且长久的运作。文章认 为，我国的民事诉讼费用在很大程度上担当了“供养”司法的功能，这次 《办法》降低诉讼费用的举措激化了人民法院长期存在的司法经费保障不 足的矛盾，对人民法院司法能力建设会带来一定的消极影响；同时，由于 人民法院因财政保障上的不独立所带来的诉讼费用交纳上的不中立态度也 影响到简易程序及调解制度的实施与设计，会对简易程序与调解制度产生 一定的负面激励作用，影响其正常功能的发挥；再次，民事诉讼费用的降 低也会对当事人的诉讼观念和法院的公共形象产生一定的积极影响。 第四章：影响民事诉讼费用与司法效果关系的其他周边制度。文章认 为，民事诉讼费用制度同其他制度一样，都需要一系列旨趣相近的周边制 度共同作用才可能会产生良好的效果。影响民事诉讼费用与司法效果关系 的这些周边制度主要有律师费用、法律援助及司法的财政保障制度与诉讼 费用管理制度。该部分在对民事诉讼费用周边制度进行简单梳理的基础上 指出，要使民事诉讼费用制度产生良好的司法效果，应当同时对相关周边 制度予以关注。 第五章：改革我国现行民事诉讼费用及其周边制度的建议。文章认为， 我国处于社会经济剧烈变革的大时代，诉讼费用及其周边制度的改革一方 面应当充分考虑到我国城乡二元结构这一改革背景，区分不同地域及社会 经济发展状况；另一方面，既应该本着有利于防范纠纷、促进纠纷的非诉 讼化解决，有利于保障当事人诉权的行使，有利于保障司法的公正与高效 及有利于司法裁判效力的实现这几个方面来对民事诉讼费用制度本身进行 改革，同时，更要在对民事诉讼费用及周边制度予以通盘考虑的基础上， 对我国的相关诉讼程序、法官遴选与司法政务管理、司法财政