论我国公众立法参与机制.pdfVIP

摘 要 先哲亚里士多德对法治的经典定义是“法治应包含两重意义：已成立 的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的 法律。”真正的法治，必须是良法之治。只有良法之治，才能获得广大社 会民众的认同和遵循，才能实现法律至上的现代国家理念。良法是前提， 公众认可是归宿，社会主义法治中国建设中也不例外。而目前我国的立法 现状是：由立法者披阅数载而制定的法律往往束之高阁难以执行，让老百 姓千呼万唤的法律却久久不能出台，呈现立法与用法之间的尴尬局面。多 年来学界对司法改革争论似乎并未使“执行难” 的问题得到妥善解决，本文 便尝试从源头上改善法律执行的困境，即从立法改革的角度构建我国的公 众立法参与机制，使法律在制定之初就全面吸收公众的立法意见、整合公 众的法律利益，从而实现法律的实效和价值。 全文除引言外共分五部分，第一部分从宏观和微观两个视角对我国的 立法现状进行分析。宏观上回顾了我国立法探索之路，根据国内外立法形 势总结出今后我国立法工作的发展趋势，明确了我国立法发展的特征和任 务；微观上考察了我国立法存在的现实问题，通过实证调研资料说明我国 立法在理想与现实、应然与实然之间存在的差距。 第二部分通过对第一部分所提出的问题进行反思，探究其存在原因和 对立法实效性、社会性、民主性的影响，并结合实践中的立法新举措，提 出构建公众立法参与机制是实现立法价值的必然选择。 第三部分则立足于立法参与理论，论证公众立法参与机制存在的合理 性，并从国内外立法实践的比较分析中寻求构建我国公众立法参与机制的 实践基础，即其可行性。事实证明，在我国立法改革中引进公众立法参与 机制的必需的，也是可行的。立法实践中对公众参与的尝试通常有公布立 法草案、召开座谈会、立法听证会等方法，但这些做法与国外先进的立法 参与制度相比只是公众参与立法的初级形态，还有待于规范化和系统化。 第四部分着重分析了我国立法参与实践所面临的困境，包括体制上的 阻碍和我国公民特有的法律心理矛盾，这是规范公众立法参与模式、构建 公众立法参与机制的瓶颈，也是必须要攻克的难题。本文通过对现实困境 的剖析，明确了构建我国公众立法参与机制有待解决的具体问题，便于提 出相应的解决方案。 1 第五部分对如何构建我国公众立法参与机制提出相应的建议，在立足 我国立法实际的基础上，借鉴了国内外的一些可行做法，从明确法律指引、 优化体制环境、消除公民顾虑三个方面详细探讨了构建我国公众立法参与 机制的对策，期望通过构建公众立法参与机制实现我国的“良法之治”。 关键词：立法 公众参与 机制构建 2 Abstract In sage Aristotle’s classics definition of the rule by law “should contain the twofold significance: the law which has established obtains universal obeying, and the law which everybody obeys should be a good law.” The true rule by law, must be good law governing. Only having good law governing, the law can obtain the general populace’s approval and following, the law can realize the legal supreme’s modern country idea. Good law is the premise and the public acceptance is the target, this is the truth in China socialism constructs of rule by law. But the present legislation situation in our country is: t