论行政立法过程中民主参和制度.pdf

内容摘要 按照西方分权与制衡的古典宪政原则，议会作为民意代表机关独享立法权， 行政机关作为执行机关，其职能仅仅是执行法律。随着社会经济等条件的变化， 社会生活复杂化，对立法数量、立法技术以及立法时限等提出了越来越多、越来 越高的要求，仅靠议会已不能满足社会发展的需要，必须赋予行政机关以立法权。 行政立法是指法定的行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章的活动， 如今行政立法已经成为世界各国的普遍现象． 行政立法的大规模出现，对古典宪政原则提出了强大的挑战。为有效地控制 行政机关的行政立法权，各国酱遍采用议会授权立法控制、司法违宪审查控制的 方式。但在实践中，议会对行政机关的授权往往过于宽泛，司法审查的功能也常 常受到抑制。当西方国家进入垄断资本主义阶段，民主思想不断高涨，公民要求 积极参与国家政治生活的愿望也越来越强烈，反映直接民主精神的“民主参与理 念”逐渐兴起。行政立法中的民主参与制度是“民主参与理念”在行政立法过程 中的必然延伸，能够让民众参与行政立法全过程，从而有效地控制行政立法过程 中行政自由裁量权的滥用，实现行政立法权良性运行。 随着我国构建社会主义和谐社会的不断深入，依法治国方略的逐步确立，市 场经济体制的持续发展，我国公众与政府之间的关系正逐步朝着良性互动的方向 发展，参与行政的理念也逐步地渗透到行政立法领域，体现民主精神的行政程序 性法律、法规和规章相继颁布，各地“开门立法”的实践活动方兴未艾。但是我 们也应当看到，由于现行的立法程序中对于保障民主参与权利的规定过于笼统和 模糊，导致行政立法机关在立法过程中拥有大量的程序主导权和自由裁量权，民 主参与往往处于消极状态，其参与权利容易被漠视，其功能和作用的发挥仰赖于 行政立法机关的指挥和调度，其参与意见难以得到尊重并产生实效。另外，由于 相应的归责机制和参与权利保障机制的不健全，利害关系人对行政立法主体滥用 行政权力而侵犯其合法权益的行为无从诉诸于有效的救济途径，这就在很大程度 上造成了民主参与行政立法徒有形式而没有任何实质意义。因此，本文认为，要 真正发挥利害关系人的参与作用，不仅需要公民法治观念和参与意识的不断增 强，更需要在现有立法规定的基础上，构建一套系统的民主参与制度来切实保证 行政立法机关和利害关系人之间权利义务的合理配置，寻求行政权力与利害关系 Ⅱ 人权利之问的有效平衡。鉴于此，本文在广泛吸收国内外学者研究成果的基础上， 提出了通过健全行政立法公开制度、建立行政立法公众动议制度、完善行政立法 听证制度、以及加强对公众参与权利的法律保障等具体措施来完善我国行政立法 公众参与机制的构想。 ‘ 本文在写作过程中综合运用了规范分析、比较分析和实证分析的方法对我国 行政立法中的民主参与制度进行了深入地探讨和研究。除引言和结语外，全文共 分为三个部分：第一部分是对民主参与行政立法的基本理论阐释，包括其基本概 念、宪政基础、基本要求及对西方发达国家民主参与行政立法实践比较分析；第 二部分通过审视我国民主参与行政立法制度的现状及存在的缺陷，分析其产生原 因及其完善意义；第三部分是本文的核心部分，从完善行政立法中民主参与行政 立法的价值定位和模式选择入手，提出通过健全行政立法公开制度、建立行政立 法公众动议制度、完善行政立法听证制度、以及加强对公众民主参与权利的法律 保障等具体措施来完善我国行政立法过程中民主参与制度的构想。 本文的创新之处主要有两点：第一，研究方法上的创新：注重文献的比较分 析和论证，从相关理论文献中找寻与民主参与行政立法有关的主张，理论，同时 从不同学科角度分析探讨公众参与行政立法的理论基础，证明其存在的合理性和 必然性：第二，研究内容上的创新：提出通过构建和完善贯穿于行政立法全过程 各个不同阶段的民主参与制度，来实现整个行政立法过程中民主参与制度的完 善。 关键词：行政立法 民主参与 现状分析 完善路径 HI Abstract theclassicalconstitutionalofdecentralizationandbalance to