论我国大学生申诉制度完善.pdf

摘 要 随着依法治国进程的不断深入,通过教育立法和建立法律救济制度保护学生的 合法权益已成为社会各界关注的焦点。1995 年，全国人大通过的《中华人民共和国 教育法》，标志着我国开始进入全面依法治教的新时期，《教育法》第一次以法律形 式专门规定了学生的合法权益，并规定了学生有权对侵犯其合法权益者提出申诉。 在 2005 年 9 月，《普通高等学校管理规定》的出台，更为各高校提供了管理学生的 指导原则和方针，也促使高校在新形势下必须建立一套行之有效的学生申诉制度， 大学生申诉制度和程序由此应运而生。它是一种特殊的非诉讼性权利救济制度，也 是我国依法治国整体战略在教育领域的明细化和具体化，更是学生作为公民应享有 的宪法申诉权程序定位和具体确认。但在实践中我们面临着学生申诉制度宣言式条 款多、缺乏统一性、操作性不强、程序性权利保障机制缺失，申诉后的救济渠道不 明确不通畅等难题，这使得大学生申诉制度在实践中的运作道路变得曲折和困难， 学生的合法权利难以得到全面保障，没有真正到达最初设置和建立学生申诉制度的 目的和宗旨。因此，如何从现行的大学生申诉制度中发现问题，思考问题，解决问 题，完善和构建我国大学生申诉制度，促使学生申诉制度能真正成为在高校环境下 解决学校和学生之间纠纷的一种有效的权利救济制度，是一件迫在眉睫的事情；也 是解决目前高校学生和校方频发的诉讼案件现象的基本出路。近几年来学校频频被 诉就充分暴露了司法救济的无助和大学生申诉制度的运作不畅。本文结合实际工作， 针对实践中出现的问题，对如何完善申制度阐述自己的观点和方法。本文的主要内 容包括：第一，简述有关大学生申诉制度的概念和性质特征，大学生申诉制度设置 的法律依据，大学生申诉制度目的和宗旨就是对学生申诉权的制度保障；第二，就 目前高校大学生申诉制度之法律规定，主要是从有关程序方面规定的欠明确、学生 其它的程序性权利的缺乏、学生申诉后的救济途径欠通畅等方面，阐述自己对其不 完善性的看法；第三，我国大学生申诉制度的完善和重构，主要从申诉处理委员会 的组织结构、申诉范围、申诉决定的权威性、申诉程序的制度化以及申诉后救济的 衔接等方面谈了自己的设想。 关健词：申诉权 申诉制度 高校 权利救济 I ABSTRACT Along with the development of running state affairs according to law, protecting the lawful rights of students becomes the focal point which the general public pays attention to through legislation and building remedies system. In 1995, the National People’s Congress passed Education Law of the Peoples Republic of China, and it marked the beginning of a new historical period which administered education according to law in our country. It is the first time that Education Law specially uses the law form for stipulating legitimate rights and interests of students, and it stipulates that the students can lodge an appeal for infringing upon their rights and interests. In September of 2005 Management Regulation of Ordinary Colleges and Universities made a public appearance. The Regulation