关于完善规范农村股份合作制章程中有关问题的建议.pdfVIP

关于进一步规范农村股份合作制章程中有 关问题的设想与建议 农村股份合作制改革过程中形成的章程是集体智慧的 结晶，也是股份经济合作社全体成员共同遵守的行为准则， 因此，被称之为社内的小宪法。但在基层调查中发现，股份 合作制改革时，由于没有根据实际情况多次提交成员代表会 议进行充分而有系统的讨论磋商，个别股份经济合作社仅仅 依照某一示范文本，照葫芦画瓢，致使制定的章程仍存在一 些不尽合理的突出问题，主要体现为条款规定不完善、修改 随意性大、文字缺乏严谨、透明度不高以及无法按章程规定 进行操作等各种现象。如不引起充分的注意，必然会对农村 改革带来一定的负面效应。为进一步规范股份经济合作社的 管理和运行，真正发挥出“归属明确，权责清晰，保护严格， 流转顺畅”的新型集体资产管理体制优势，现就章程的完善 与规范之处提出如下肤浅的想法和建议： 一、关于改革涉及范围问题。一些章程中大多规定，改 革范围只是将集体经营性资产折股量化，非经营性资产暂不 列入折股量化范围。今后因土地征用补偿收入增加或经营性 净资产增值等变化，追加折股量化总额中。但随着改革的深 入，有的村集体经济组织扩大改革范围，将现今没多少经营 性资产或无法进行收益分配的也列入股份合作制改革是应 1 该予以肯定与支持的，这样可以在土地征用以及集体经济处 置之前制定好村收益分配规则，减少各类利益群体的剧烈摩 擦。 二、关于股权管理模式问题。实践中应该根据不同情况 实施不同管理模式：对多数土地被征用、土地承包经营权全 部已被收回或者已撤村建居的村股份经济合作社，实行静态 管理，固化股权；对土地征用不多又未搞撤村建居的村股份 经济合作社，一般实行动态管理，即股份享受对象和股权每 年或每届调整一次。具体做法上，可以实施双动态管理方 式，即人口福利股随人口增减而增减，劳动贡献股到一定股 数时不再变动；也可以实施单动态管理方式，即人口福利股 随人口增减而增减，劳动贡献股不增不减。 三、关于新增人员处置问题。对此一问题仅适用于动态 管理模式的股份经济合作社。可在章程中作出规定：每隔一 年或固定年限的年末，由本人提出申请，提供相关证明材料； 经董事会审核后提交股东代表会议表决。但对一些特殊人员 需入社成为股东的，经股东代表大会通过可以设立前置条 件：如待婚姻关系满一年、三年、五年不等。实行撤村建居 之前新增人员的股份享有，章程规定不能享有的严格按此执 行，没有规定的可予以一次性的经济补偿，具体额度由股东 代表会议通过。新增人员的确定即为该村集体经济组织成员 家庭新出生人员的户籍关系在本（镇）街道范围内的方可享 2 受，户籍关系已迁入设区的城市不能再予以享受，通过缔结 婚姻关系经调查核实可享受人员的截止日期以县级人民政 府批准该村撤村建居的发文日期为准。 四、关于股东代表产生问题。有二种解决办法：一种是 在章程或选举办法中规定，具有社员资格的村民代表兼任社 员代表，是社员代表的股东即为股东代表。另一种是在撤村 建居后，确认有选举权和被选举权的股东名单，适时公布或 采取书面、电话、传真等形式通知股东本人。并在征求股东 意见的基础上，拟定股东代表产生办法及代表名额，股东代 表名额分配根据年满 18 周岁以上的社员股东（基本股东） 人数的 3－5%进行确定，将股东代表名额分配到各选举小 区。然后由各个选举小区根据需推选的股东代表名额，由选 举小区中有选举权的股东进行直选，从高票到低票确定股东 代表。股东代表产生后应在公开栏中张榜公布。现任村党组 织书记如户口未在本村的或未有股份的，应赋予其股东代表 资格，但不享受村股东分红待遇。代表如有增减是否调整可 在章程中作出规定，但最少不得少于 20名。 五、关于经营班子激励问题。有的股份经济合作社在章 程中规定：对经营管理成效显著，超额完成经营目标任务 的，对经营班子给予一定的股权和经济奖励。对经营不善 的，要承担相应的经济责任。但发现许多章程中没有对此作 出具体操作举措。对股份经济合作社资产的主要经营者，合 3 作社要在明确基本报酬的基础上，建立风险经营责任制，确 立任期目标，实行资产报告制度，开展年度考核，将经营者 报酬与股份经济合作社收入和资产的保值增值紧密