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谈谈税源专业化管理的征管（理论）背景、运行模式及我局税源专业化管理遇到的问题和对策 李 健 2011年5月 1.1 中心思想 税源专业化管理的概念是什么、提出专业化管理的征管背景是什么、专业化管理模式的框架及的运行方式和管理的手段是什么、我们如何应对专业化管理的新要求等等，这些问题过去我们了解地不深，接触地不多，但在今天省市局将此项工作作为重点，如果继续不清楚，被动地接受达不到观念的更新，管理行为的主动性就无从谈起，就会影响我局专业化管理工作的进程。因此做一个系统的介绍，使大家在思想上有一个认识的基础，对推动专业化管理有着重要的现实意义。 1.2.1 主要提高三个方面的认识（一） 一、了解税源专业化管理的概念，明白实施的意义。 （一）概念提出的政策背景 （二）税源专业化管理的概念 （三）支撑概念的管理学理论 （四）税源专业化管理应用的状况和前景 1.2.2 主要提高三个方面的认识（二） 二、了解税源专业化管理模式运行的方式，明白税源专业化管理的内容和手段。 （一）税源专业化管理模式建立的内容 （二）税源专业化管理的手段 （三）税源专业化管理模式运行的方式 （四）税收风险管理在专业化管理模式中的体现 1.2.3 主要提高三个方面的认识（三） 三、我局税源专业化管理面临的问题、模式选择的过程，今后运行的设想。 （一）对我局税源结构、地域、人员特点的分析 （二）我局专业化管理模式设计方案 （三）我局专业化管理模式运行设想 （四）我局推行专业化管理遇到的问题及对策 2.1 税源专业化管理概念提出的过程 税源专业化管理概念的提出经历了两个阶段，一是税源分类管理概念的提出，二是税源专业化管理概念的提出。大体的分界时间在2009年。 税源分类管理概念的提出时间大体在2004年---2009年。（十一五期间） 税源专业化管理概念的提出时间大体在2009年以后。 两者差异反映在管理理念的变化和管理手段的丰富。（具体差异后面介绍） 2.1.1 税源分类管理概念的提出 2005年3月总局出台了《税收管理员制度（试行）》。第四条第二款明确指出：实行税收管理员制度，应遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则。 在总局的“十一五”规划中关于加强税收征管工作的部分时指出：强化税源管理，提升税收征管能力。强化户籍管理，落实税收管理员制度，实行属地管理基础上的分类管理制度。 2006年1月谢旭人在全国税务工作会议讲话时在全面推行科学化、精细化管理，进一步提高税收征管的质量和效率一节中讲到“在推行属地管理的基础上实行分类管理。” 2.1.2 税源分类管理概念提出的征管背景 2003年，国家税务总局针对税收征管工作中存在的问题，完善了税收征管模式，形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字新征管模式。 当时存在的突出问题：疏于管理，（三分离造成的对税源监控不力），淡化责任（三分离造成管理衔接空白）。 强调地是“管理”的理念。 2.1.3 税源分类管理概念提出的征管背景 （如何“强化管理”一） 2004年1月谢旭人在全国税收征管工作会议上的讲话中谈到新时期税收征管工作的总体要求时提出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率。 2.1.4. 税源分类管理概念提出的历史背景 （如何“强化管理”二） 科学化、精细化管理的体现： 一是推行税收管理员制度，解决疏于管理，淡化责任的问题 二是属地基础上的分类管理，突出重点税源重点行业管理。 三是纳税评估（纳税评估管理办法） 四是建立“税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查”四位一体税源管理良性互动机制。 《国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见》（国税发[2006]149号） 2.1.5 税源分类管理的概念 优化配置，充分发挥税收管理员的作用。按照“抓大、控中、规范小”的原则，综合考虑当地税源数量、税源结构、税源分布、税收管理员数量和素质高低等因素优化配置税收管理员。要逐步加强重点税源管理力量，将熟悉税收政策法规、财务管理、熟练掌握纳税评估的人才充实到重点税源管理