论公共管理中公民参和.pdf

摘要 随着社会生产力的快速发展，市场经济的不断成熟，政府管理者的职能也 面临着新的挑战和变化。以往传统的管理方式已经不能适应现代社会的要求。 不管管理者承认不承认，愿意不愿意，公民参与都将在人们的社会政治生活中 发挥越来越重要的作用，体现越来越大的影响力。本文所说的公民参与主要是 指公民参与与自身利益密切相关的公共事务的管理。这里的公民不仅是指公民 个体，也是指由公民所组成的临时或长期的社会组织。政府和公民之间需要一 种新型的互动合作关系来实现公共利益的最大化，这就要求政府管理者在制定 政策、执行政策时必须要考虑到公民的利益需求，将公民参与引入到公共政策 中来，从而提升政府公共服务品质。 公民参与的核心价值在于实现两大目标：价值目标和效率目标。所谓效率 目标就是指通过公民参与帮助政府改进管理、提高行政效率，从而实现公共物 品的有效供给和公共资源的最优化配置。而价值目标是指最终体现人民民主、 人权的要求，从而实现社会公正和公共利益的最大化。 本文首先界定了公民参与的概念内涵，理论分析了公民参与的必要性，从 “经济人假设”出发，政府管理者同样是经济人，他们同样追求个人效用的最 大化，个人的理性往往导致集体的非理性，从而有可能损害到公共利益。因此 引入公民参与能够防止公共权力的异化：缩小委托人和代理人之间的目标偏差， 从外部进行有效的监督和控制；减少信息的不对称，达到决策成本与外部成本 的均衡；增加公民对公共政策的可接受性。然后从技术基础、组织基础、理论 基础三方面论述了公民参与的可行性。但是，公民参与也会面临由于参与成本 问题而导致的“搭便车现象”的出现，因此管理者必须通过一定的激励机制促 进公民参与的良性有序发展。本文从四个方面对公民参与的动力机制进行了剖 析：“选择性激励”可以消除部分社会成员在集体行动中的“搭便车现象”：“强 制的民主接受”带有规则和制度性质，是推动集团成员进行参与的外在驱动力； “价值约束”是从社会准则方面进行激励，在现实生活中人们总是受到社会价 值观念的影响而进行参与；“最小后悔策略”是公民参与的心理动力，是人们为 了避免最大后悔的风险所采取的行动。政府管理者应当根据环境变化的不同采 取不同程度和形式的公民参与途径，主要可以概括为四种类型：①政府自主决 策，无需公民参与或低度的公民参与。②以获取公民信息为目的的公民参与。 ③以强化公民对政策理解的公民参与。④以促进公民与公共管理者之间互动和 合作关系的公民参与。通过对公民参与的路径选择，采取何种程度，何种途径， 所面临的制约因素，动力机制问题的分析，在此基础上提出并论述应通过相应 的制度创新来规范公民参与公共管理的行为，以保障公共政策符合公众需求。 这主要包括四方面内容：培育一种公民参与的政治文化环境，加强相应的文化 支持；完善法律制度，进行实质性参与，从程序上保障公民的有序参与；发展 社区建设、基层民主建设，健全社会自治能力；构建激励约束机制，发挥公民 的监督作用。论文最后对我国公民参与问题提出了若干思考与建议。 本文以公共管理中的公民参与问题作为选题，其研究目的在于如何把握好 公民参与的尺度与途径，从而促进政府与公民之间的良性互动和合作，形成良 性有序的公民参与。本文主要采用了行政学、管理学、政治学等研究方法。 关键词：公共管理；公民参与；动力机制；路径选择；制度创新 Ⅱ in Public PublicAdministration Participation Abstract withthe ofthesocial forcesandthemore Along rapiddevelopment productive the maturemarket filUCtiOl篮of ale new economy,thegovernmentmanagersfacing