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江苏省村庄规划导则 第一章 总则 1.1 导则适用范围 本《导则》适用于我省行政区域范围内，城镇规划建设用地范围外、镇村布 局规划定点的村庄规划；城镇规划建设用地范围内的村庄参照《城市居住区规划 设计规范》（2002年版）的有关要求进行规划。 1.2 基本任务 在乡镇总体规划、镇村布局规划的指导下，具体确定村庄规模、范围和界限， 综合部署生产、生活服务设施、公益事业等各项建设，确定对耕地等自然资源和 历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排，为村庄居民提供切合当地特点，并 与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。 县级村镇规划主管部门可结合村庄居民建房和预控用地等不同需求，对以上 要求进行简化，确定编制村庄平面布局规划，并按照《江苏省村庄平面布局规划 编制技术要点》（试行）执行。 1.3 规划依据 1.3.1 乡镇总体规划、镇村布局规划； 1.3.2 乡镇土地利用总体规划； 1.3.3 乡镇经济社会发展规划； 1.3.4 有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1.4 规划原则 1.4.1 城乡统筹的原则。村庄建设与城镇发展相协调，优先促进长期稳定从 事二三产业的农村人口向城镇转移，合理促进城市文明向农村延伸，形成特色分 明的城镇与乡村的空间格局，促进城乡和谐发展。 1.4.2 因地制宜的原则。结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点 等，正确处理近期建设和长远发展的关系，切合实际地部署村庄各项建设。 1.4.3 保护耕地、节约用地的原则。村庄应切实保护耕地等自然资源，充分 利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建设；合理布局村庄各项建设用地，集约建设。 1.4.4 保护文化、注重特色的原则。保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文 1 化，引导村庄适宜产业发展，尊重健康的民俗风情和生活习惯，注重村庄生态环 境的改善，突出乡村风情和地方特色，提高村庄环境质量。 1.4.5 民主化、公开化的原则。充分听取村民意见，尊重村民意愿，积极引 导村民健康生活，规划报送审批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经 批准的村庄规划应在显著位置予以公布。 1.5 村庄类型与规划要求 除城镇规划建设用地范围内的村庄外，根据所处区位，可将村庄划分为城郊 型和乡村型。 1.5.1 城郊型村庄：因城镇发展需要进行规划控制的非城镇建设用地范围内 的村庄。 这类村庄应综合考虑城市化推进和村庄产业发展的影响，合理控制村庄规 模，注重与城市基础设施、公共服务设施的有机衔接，改善村庄居住环境品质。 1.5.2 乡村型村庄：因城镇发展需要进行规划控制范围以外区域的村庄，主 要是基本农田保护区域范围内的村庄。根据主导产业及现状资源条件，可分为种 植型、养殖型、旅游型、工业型、保护型等村庄。 乡村型村庄应根据当地现有建设基础、建房需求和产业特点，充分考虑丘陵、 平原、水网等不同自然地理条件的要求，注重与自然环境相协调，保护和延续当 地原有的社会网络和空间格局，避免空间布局的过度分散，合理安排基础设施和 公共服务设施建设，营造清新优美的环境和浓郁的乡土风情。 1.5.2.1 养殖型村庄。具有一定规模的村庄养殖产业应相对集中布置，并设 置安全防护设施，满足卫生防疫要求；注重治理污染，严格保护村庄环境。 1.5.2.2 旅游型村庄。强化旅游规划内容，根据当地旅游资源特点和发展前 景，统筹安排基础设施配套建设，结合村庄公共服务设施、村民住宅的开发利用 合理安排旅游服务功能，注重旅游资源和村庄生态环境的保护，避免旅游对村民 生活的不合理干扰。 1.5.2.3 工业型村庄。原则上村庄不得新布局有污染的工业，现有有污染的 工业应逐步向镇以上工业集中区集中；村庄现有工业已经形成规模且具有较大发 展潜力的应结合乡镇工业集中区统一考虑。适宜发展的村庄手工业、加工业应选 择基础设施条件较好、交通便利的区域集中布置，并与村庄适当隔离。 2 1.5.2.4 保护型村庄。对具有重要历史文化保护价值的村庄，应按照有关文 物和历史文化保护法律法规的规定，编制专项保护规划。