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论完善农村土地承包经营权流转运行机制的法律对策 ——以广西崇左市为例 摘要 土地承包经营权是公民和集体经济组织依法对集体所有或者国家所有 由集体使用的土地所享有的承包经营的权利。土地作为一种自然资源和社 会财富，是农民生存的条件和重要的社会保障。随着改革开放的逐步深化， 我国工业化、城镇化及农业现代化、产业化的发展，促进土地合理的流转， 增加社会财富，提高农民收入和保护农民利益，加强土地管理，盘活土地 资产，提高土地利用效率，对我国经济和社会的可持续发展具有非常重要 的意义。目前，随着我国工业化、城镇化的深入，大量农民，尤其是大量 青壮年农民进入城市(以至于农民工问题成为当今各界不容忽视的重大问 题，法律界更是呼吁农民城市化过程的立法)使农民和城市、农民和工业 化，特别是农民和土地、农民和土地承包经营权之间的关系发生了较大变 化，一方面，农民与城市、农民与工业化的联系愈来愈密切，另一方面， 农民与土地、农民与土地承包经营权之间形成既割舍不断又不甘仅束缚于 其上的一种若即若离的新型关系，这种若即若离的新型关系在一定程度上 决定了合法合理的土地流转可能成为解决农民继续需要土地的保障和同时 需要到城市寻找财富机会暂时脱离土地这对因需要产生的矛盾的手段，或 者说土地流转在某种意义上为农民进城务工后，土地能继续合理利用提供 了更大的可能性。 随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，农村生产力的 提高，对农业生产经营形式提出了更高的要求，农村产业结构也随之不断 调整。农业产业化和农村现代化目标的实现要求各生产要素优化组合，要 求土地相对集中，实现适度规模经营。这必然涉及到农村土地的流转。关 于土地流转的确切含义在目前的法律、法规没有明确的表述，理论界也没 有一个比较统一的提法，许多有关土地流转的文献对其内涵界定也不统一。 农村土地承包经营权是我国农村经济体制改革的产物，是中国广大农民自 己发明并经法律确认的一种具有中国特色的民事权利。由于我国实行土地 公有制，土地所有权不能进入市场，且农民集体土地所有权是世界上独特 的土地所有权，因此，农村土地承包经营权明显区别于发达国家或者地区 的永佃权、用益权、农用权、农用土地租赁权，我国农村土地承包经营权 流转有其自身的运行规则和特性。 本文首先简要说明选题背景及研究意义、国内外研究情况、研究思路、 方法。其次，通过对土地承包经营权流转的意义阐析，特别是重点分析了 土地承包经营权流转的必要性，证明了土地承包经营权的流转必然成为工 业化、城镇化和农业现代化发展过程中解决农民外出务工后继续合理有效 利用土地，尽可能发挥其最大效用的一种选择。再次，文章第三部分以广 西崇左市土地流转为分析对象，集中剖析了当前土地流转过程中存在的问 题，进一步论证现有法规的缺陷，并重点评析产生当前问题的深层次原因， 希望找出有效的解决途径。最后，文章针对现行流转制度存在的主要缺陷， 以《中华人民共和国物权法》为新视角，比较完整的提出了完善土地承包 经营权流转制度的构想，在土地承包经营权流转的原则、流转的方式、流 转中相关问题的法律限制及相关配套制度的构建上阐述一些观点。 关键词：农村土地承包经营权流转 运行机制 法律对策 崇左市 Il I 1 AND RESF_ARCHONTHELEGSLAT0NCOUNTERMEASURES OF I ONSOFPERFECTI NGTRANSFERENCE SUGGEST 10NRI GHT RURALLANDCONTR^CTANDOPER^T TYASANEXAMPLE ——GIVINGCHONGZUOCI ABSTRACT and