论完善我国地方政府招商引资职能.pdf

论完善我国地方政府的招商引资职能 摘 要 长期以来，招商引资一直是我国各级地方政府的一项重要经济职能，地方政府在 其中充当了投资环境建设者和招商者的双重角色，承担招商引资活动的一切工作，包 括产业政策制定、优惠政策给予、投资项目审批、经贸洽谈会举办等等。政府成为招 商引资主体是由特定的历史条件决定的，对我国的对外开放和经济发展做出的巨大贡 献也有目共睹。但是招商引资在本质上是商业行为，最终必须走向市场化。随着我国 市场经济体制逐步完善、社会发展程度逐步提高、特别是加入WTO 后，地方政府主 导的招商引资模式已无法适应时代的需要，在实际操作中逐步显露出不少问题，对地 方经济的可持续发展和科学高效地利用外资带来不利的影响。地方政府如何有效地发 挥其职能，促进招商引资的健康发展已成为当前迫切需要解决的问题。本文以研究地 方政府的招商引资职能为线索，以宏观的招商引资环境为背景，结合地方政府招商引 资的个案分析，对地方政府的招商引资职能问题及其深层次原因作较为全面的剖析， 从理论上阐述完善地方政府招商引资职能的必要性，从实践上探索地方政府的招商引 资策略，提出完善地方政府招商引资职能的具体对策，为地方政府的招商引资工作提 供思路性参考。 全文共分四个部分展开论述，主要内容是： 第一部分主要阐述了地方政府招商引资职能的历史和现状，包括地方政府主导型 招商引资模式的形成和发展、招商引资对地方经济的贡献以及当前地方政府在招商引 资中的传统做法。 第二部分通过对招商引资中个案的研究，归纳了当前地方政府在执行招商引资职 能过程中存在的问题，并对其产生的根源进行了全面的、深层次的剖析，主要包括： 不正确的政绩观，招商引资评价体系和约束机制不健全、中介组织发育不全等。 第三部分说明随着中国加入WTO ，国际、国内的招商引资环境已发生了深刻的 I 变化，当前地方政府的招商引资模式已无法适应时代的需要，系统地分析了在当前国 际国内形势下，地方政府完善其招商引资职能的必要性。 第四部分笔者根据中国的国情，提出要完善地方政府招商引资职能，首先要明确 政府的职能定位，政府的核心职能应是提供服务，提供规则，而不是直接干预经济， 并提出招商引资应由介于政府和市场之间的社会中介机构来承担的观点。同时结合自 身在招商引资工作中的实践经验，全面探讨了完善地方政府招商引资职能的具体对 策。 关键词：地方政府，招商引资，政府职能，职能完善 II ON IMPROVING LOCAL GOVERNMENT FUNCTION IN INVESTMENT PROMOTION ABSTRACT Investment promotion has long been an important economic function of the local government in China. So far, the local government acts not only as the constructor of investment environment but also as the promoter to attract foreign investment, and takes too much work in investment promotion, such as making preferential policies, conducting business talks, approving projects, holding investment fairs, etc. The government becomes the main participator in investment promotion has its historical and social reasons, which, for a certain historical period, makes great contributions to china’s economic development. However, investment pr