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· 地 区 经 济 对优化小城镇发展环境的思考 张昆玲 小城镇是介于城市和乡村之间，具有 平来说，部门利益、上下级关系和公务员的 环境。一方面，政府部门就要与行业组织和 一 定的人口和产业规模以及一定的区位优 素质等依然是制约软环境优化的主要因 中介机构彻底脱钩，政府工作人员决不能 势，主要以从事非农产业为主的人 口聚居 素。我们还没有从根本上触及政府职能转 在其中任职或兼职取酬；另一方面，要强化 区。 变和行政行为方式的转变，还基本没有涉 市场监管，整顿市场秩序，严肃查处各种违 一 、优化小城镇发展环境的重要意义 及诚信、文明、和谐等环境的建设问题—— 法行为；围绕外来企业、重点工程和园区建 一 是有利于增强和聚集乡镇企业的能 而这正是优化小城镇发展环境的核心内 设，整治周边环境，严厉打击各种地痞地霸 力。通过发展小城镇，可以促进生产要素的 容，也是优化小城镇发展环境的最高境界。 行为。严格规范职能部门的执法和收费行 合理流动，实现资源优化配置和规模经营， 三、优化小城镇发展环境的措施 为，从重治理 “三乱”，严格实行损害经济发 转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长 (一)优化小城镇发展硬环境 展环境责任追究制，对破坏和影响经济发 方式，走有中国特色的农村工业化道路。 第一、要用可持续发展的战略思想指 展环境的人和事要公开曝光，依法查处。 二是有利于解决农村剩余劳动力。 导小城镇建设，制定科学规划。要保证 《中 第三，努力营造文明规范的法治环境。 2010年，我国农村剩余劳动力将达到2亿 华人民共和国城乡规划法》的强制性内容， 良好的法治环境，不仅能够有效地保障各 人，我国目前已建城镇约有 1．9万个，如果 强化 “科学规划”的理念，优化小城镇布局 项改革措施的顺利推进，保障市场机制在 平均每个小城镇吸纳1万人就可以吸纳 1． 规划，合理布置生产、生活、生态空间，合理 配置资源中发挥基础性作用，更好地发挥 9亿人，可如期完成城市化的目标。如果再 布置教育、医疗、文化等服务设施，与小城 政府在调动资金、技术、人才和克服市场经 考虑集镇，则小城镇有约5万个，平均每个 镇外部的基础设施、生态环境、交通道路、 济的缺陷等方面的重要作用，确保各项宏 吸纳4OOO人，就能完成2亿人口城市化的 产业园区、水利设施等专项规划相衔接，并 观经济调控措施的有效实施；同时，还能够 任务。因此，优化小城镇发展环境既是解决 在实施中保障规划的严肃性。 创造公平透明的竞争环境，有效减少交易 农村剩余劳动力的重要途径，也是农村城 第二、建设高质量的公共设施。要加快 风险，给投资者明确的利益预期，增强投资 市化的现实选择。 小城镇交通、通信、能源、供排水、园林绿 者信心，是引进资金、技术和人才的重要信 三是有利于创造投资环境，为民营经 化、环境保护等基础设施和科教文卫设施 用保证。 济的发展和农民增收拓宽空间。小城镇建 建设，构筑城乡一体的生活垃圾处理、供排 第四，积极培养诚实守信的人文环境。 设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交 水、公共交通等公共服务网络，促进城市基 政府首先要提高“公信力”，牢固树立 “诚信 通、供水、通讯、环保以及餐饮服务等行业 础设施向农村延伸、城市的公共服务向小 就是财富”的理念，坚持诚信为本，以诚招 发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济 城镇覆盖、城市的现代文明向小城镇辐射。 商，认真执行招商引资优惠政策，积极兑现 增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工