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巴西教育平等透视 文 ／高艳贺 黄志成 巴西是世界上贫富不均最严重的 以上：通过减少留级率 ，确保学生的 正案第 14款 明确 了发展基础教育与 1O个国家之一。联合国2003年报告 升学率 ，使 8O％ 的学生在规定的时 教师资格基金 ，决定州与政府在未来 显示，巴西10％最富者 的收入是10％ 间内以较好的成绩读完小学：要给大 的 1O年至少应该将配给教育资源的 最穷者收入 的65．8倍 。贫富差距悬殊 约 320万较贫穷 的幼儿增加教育机 6O％给基础教育。全面关注儿童和青 及经济、社会不平等问题 已成为巴西 会：通过 “全 国全面援助儿童和青少 少年 ，尤其是穷人集居地区。鼓励和 多年来经济发展 的一个顽疾。同样不 年计划”，给城市边缘地 区的 12O万 支持资助学生的试验 ，使学生都能进 容乐观的是 ，巴西的教育发展也存在 名儿童和青少年提供全面的援助 要 入 “全 国全面援助儿童和青少年计 着严重的不平等状况 ，尤其体现在教 给370万名文盲和 460万名教育不 划” 中，增加财政资源 以维持和投资 育地区差距和种族差异等方面。 足的人提供相 当于基础教育 的机会 ； 于公共基础教育 ，在分配和使用上使 巴西教育平等 的实施路径包括法 逐渐增加 公共教育经费 占巴西国民生 之更有效和更公平 。1996年 ，巴西国 律保障和教育政策。教育平等的基石 产总值 的比例 ， 目标是达到 5％；给 会通过法律 ，规定州教育预算 中的 在法律保障方面 ，巴西 《全国教育方 州和市的城乡初等学校提供工作 的基 15％必须用于基础教育；提高中小学 针与基础法》(1996年修订)规定，国 本条件 教育部继续实施 “东北地 区 教师待遇，调动教师积极性并提高教 家对教育负有以下责任 ：提供强制性 教育计划”和在学 习成绩差的地 区大 学质量 建立教育扶贫基金 ，实施最 的、免费的基础教育，包括对在适龄 力开展教师培训 的计划。 低 收入计划。 时期未受教育者 ；逐步实现强制性和 免费的中等教育：对有特殊需要的受 扫盲教育 特殊教育对象 教育者给予免费的专门教育，特别是 巴西于 1967年颁布 了 5379号 针对特殊教育对 象 ，如 印第安 在普通教育范围内；免费接 收0～6岁 法令，即 《青少年与成人功能性扫盲 人 、贫穷农村地区的儿童、街角儿童 的儿童进托儿所或学前教育学校 ：根 和终身教育法》。该法的重要 内容包 自谋职业者等 ，政府采取能满足他们 据每个人的能力 ，提供更高层次的教 括 ：将青少年与成人扫盲和终身教育 特殊学 习需求 的计划和方法进行改 育、科研、艺术创作 的机会 ；提供适 置于长期实施的地位并要求各级行政 善，如给来 自贫穷家庭 的儿童提供基 合受教育者条件的普通夜校教育 ：在 管理部 门和大 、中学生支持扫盲工 础教育 ：将残疾儿童和青少年纳入学 公立基础教育中，提供学校教材、交 作 ：依法制定青少年与成人扫盲和终 校系统，在必要时提供特殊教育服务 通、膳食和医疗等辅助措施。 身教育的计划并实施年度检查；建立 以鼓励儿童 的学习积极性，采用专门 为改善教育不平等的状况 ，巴西 具有行政管理权和财政独立权 的扫盲 的入学标准、灵活的教学方法和远程 政府 已制定和实施了在 巴西教育发展 运动基金会 、属教育部领导 ，接受国 教育等 ，为 已进入学龄阶段 的学生提 中具有重要影响作用 的政策和计划 ， 家的预算拨款和来 自各方的捐赠等。 供不同的、进一步受教育的计划。 如全 民教育 1O年计划、全面援助儿童 和青少年计划、东北地 区基础教育计 基础教育 经费投入 划、印第安人教育计划、学校学生资 20世纪 6O年代至 90年代 ，拉 巴西宪法就联邦、省、市三级对 助计划等。