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城市交通 Urban Transport of China 交通论坛 浅析适合我国城市公交改革发展的模式 蔡志红 近年来，伴随着我国经济改革不断深 我国的城市公交企业在市场化进程中 化，市场化程度日趋加快，全国各个行业都 具有两重性，我们不能将城市公交企业视作 在进行着关于适应市场、引入竞争、提高效 一般的工商企业，因为公交不仅要考虑企业 率的大讨论，探讨与社会主义市场经济体制 经济效益，维持企业生存和可持续发展，还 相一致的改革路子。我国政府还针对国有企 要考虑到利用公交出行的主体是处于中低 业制定了三年脱困的改革指导方针，要求涉 收入的工薪阶层，只有解决好这一占城市人 及城市公用事业的企业，如公交、市政、自 口大部分的群体的日常出行问题，也才能谈 来水等要适当引入竞争。在这种大的改革形 得上一个城市政治、经济、文化等各个方面 势下，城市公交企业的改革被提上了议事日 的可持续发展。可喜的是，对于城市公交必 程。我国是当今世界上唯一的社会主义大 须优先发展这一主题，国人心中是有共识 国，曾实行了多年的计划经济模式，而今的 的，但结合我国国情，再落实到具体工作 市场化改革速度之快也是前所未有的，对城 上，又出现了诸多问题，正是这种矛盾，掀 市公交这一特殊的行业来说，至今没有一个 起了我国各地公交企业市场化改革的浪 既定的改革模式可供参考，所以各地公交也 潮。面对这种形势，本文对自己的所见所闻 只是在改革的道路上不断探索着前进。 进行简单的总结，并对当前的城市公交改革 提出浅显的建议和看法。 （上接24页） 3. 对人、车最集中地区，根据出租车空载率、事故高等特点，制定空驶出租车禁行区 域，有效的改善了交通环境； 4. 以合理利用道路资源为目的，对现有道路的路权进行分配，分别制订了公交优先道 路，大货车、摩托车、人力三轮车禁行道路，规范了允许路边停车道路等措施； 5. 利用科学的交叉口分析手段，在充分研究交叉口流量、饱和度和延误的前提下，制 定了每个信号灯控制路口的最优配时方案，大大提高了路口的通行能力； 6. 在常规方案无法解决的中心环岛交通拥挤问题，利用先进的交叉口分析软件，采用 外围适应性联合控制的新方法，有效的解决了难题； 7. 根据现状交通流组成特征，提出的中心区分流道路网络的建设计划，直接应用于城 市近、远期道路网建设，有效补充了规划设计和管理部门的不足。 本项目的成功取得了各部门互赢的效果，无论从城市建设科学、合理性的角度，还是从 提高交通管理科技含量，提高改善措施合理性的角度，都十分具有推广的价值。 (作者工作单位：中国城市规划设计研究院) 2002 年 第3 期 25 城市交通 交通论坛 Urban Transport of China 一、当前我国城市公交企业改革的 再加上经营利润的原因，企业融资范围依然 背景和深层原因 不宽，多元化投资没有真正实现，国营公交 企业仍是市场的主体，则公交的