公共部门绩效评估_理论和实践.pdfVIP

第3期 中国科学基金 149 ·科学论坛· 公共部门绩效评估：理论与实践* 吴建南 (西安蹙通大学公共政策与管理学院，西安710049) 【摘 要] 本文分析了公共部门绩效评估的基本内滋，并与缋效测量和绩效管璃进行了比较，给出 了包括绩效评估的黪千要素及其相互关系的理论樵架，分析了绩效评估的“绩效”与创新路径，并对 辩技诗矧绩效评估实践遗行了篱要分析。 [关键词]绩效评估，绩效测量，绩效管理，公共部门，理论框架 。 随着公共部门的规横和影响在整个社会中所占 目前常从四个维度(4E)来理解绩效，即经济性 的比重越来越大，对其绩效评估的关注在国内外均 嚣豢增强。在我国，藿家领导人多次强诿“孤紧研究 建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合 明做某件事情花了多少钱；效率性是生产力标准，表 评估体系”，“加快行政管理体制改革，推行行政问责 示单位投入带来的直接产出；效果性即质量标准，用 制度秘致瘾绩效管理铡度”等012005年，财政部窭于衡量服务质量及是否达劐了预麓瑟的；公平糕帮 台《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》， 公平标准，指机会、效果和努力在社会群体中的合理 进一步推进了财政支出绩效评估的探索。髓前，我 分配程度。此外，随着人们对公共产晶和服务的要 国公共部}1绩效评佶实践已取得长足发浸。地方政 府主要采取自上而下的翻标责任制考核和以政风行 风评议和“万人评议”为主的公众参与绩效评估c1]， 绩效评估、绩效测量、绩效管理是文献中经常出 公共项目和财政支盘绩效评估集巾在科技、教育、农 现的术语，僵三者禽义不同[23。绩效评估是对特定 业等领域，如科研项目绩效评估、农业财政支出绩效 对象行为表现的价值判断，考试、比赛、评选达标、表 评佑等。 彰奖励等都是绩效评估的表现形式。绩效评估可以 是显在静，也可以是潜在的。显在的绩效评佶憝正 l概念厘定与关系探讨 式规则下的行为，如组织对个人绩效的考核；潜在的 “入是评价的动物”，总在有意光意地进行价值 绩效评佑则更多地表理为领导者的基本能力，表现 判断。绩效，即某个对象千得好坏、行为表现乃至运 在其言行中，反映谯奖惩上。潜在的绩效评估蓊不 行状态，包括感知绩效和客观绩效[2]。个人、团队、 见，犹如“潜规则”，但其影响可能更大。 组织、项县、财欢支出、系统等都有特定的绩效。绩 绩效测量是搀对菜一段时间系统运行状态的测 效是对干得好坏或行为表现的整体描述，是一个多 定，包括指标设定、数据收集等一系列过程。绩效测 维的概念。不同利益相关者在不同时期会关注绩效 量是对特定系统绩效的客观描述，是绩效信息的收 的不阕方瑟。效麝在不溺露甥套着不羼的绩效燕重 集过程，理想情汉下不包含童麓鹣徐缀判隧穰感情 点，如在改革开放30年照，效率与公平如何平衡的 色彩，一定程度是对绩效的还原和再现，是对现实世 问题始终为人们关注[3]。 界特定对象行为表现的“模拟”过程。绩效测量可以 本文于2009年3月4日收到． 。国家白然科学基金项目和教育部新世纪优秀人才资助项目． ’分别出自：滋容宝总理在卡溜全国人大三次会议上耩痒的(2005零教府工作摄像}(2006年3爿SE1)和农卡一届全国人火一次会议上辑 稚翦{2007年政寤_：：l二作报告}(2008年3男6E1)。 万方数据 150 中国科学基金 2009拒 分为日常测量和非