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当前我国中小学校外教育活动困境及对策 《中共中央国务院关于进一步加强和改进青少年学生思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）、《全民科学素质行动计划纲要》和《关于进一步加强和改进青少年学生校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发［2006］4号）等文件出台后，各级部门高度重视中小学校外教育工作，充分发挥青少年校外教育工作联席会议制度优势，采取各种措施加大校外场馆建设力度，多方筹集校外教育保障经费，基本形成了以青少年活动中心和青少年宫为主、各种科技场馆为辅、高等院校和科研院所重点实验室及高新技术企业参与的校外活动场所网络。广大中小学校开展了各种各样的校外教育活动，为引导中小学生提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力发挥了积极作用。总体看来，广大中小学将未成年人校外活动落实到学校的具体教学计划中，切实保证活动时间，逐步实现校外活动的经常化和制度化，做到了思想认识和实际行动的统一。但是中小学校外教育工作还存在许多问题，需要进一步扶持推进。 一、中小学校外教育面临的困境 当前，中小学校外教育面临的问题主要表现在以下几个方面。 （一）校外教育定位不清晰，影响教育功能的全面发挥 （二）校外教育发展不均衡，城市和农村、重点校和一般校之间开展校外教育活动差别较大。 受城乡二元结构的影响，由于经济发展的不平衡导致中小学校外教育在省域、县域之间经费投入、设备设施、师资配备等多方面中小学 1．农村教育综合改革不够深入。一是教育内部“三教统筹”和教育外部“农科教”结合不够，农村教育服务能力欠缺。农村义务教育移植了城市教育模式，学校以升学作为教育工作的主要目标甚至是唯一目标，教材的选用、教学内容都缺乏农村特色，不符合农村实际。职业教育直接服务经济、帮助农民致富的能力不强，专业设置与市场需求对接机制不完善，职业技校毕业生找不到工作、企业找不到合适的技术工人，影响了劳动力的就业，挫伤了农民子女接受职业教育的积极性其他类型的教育如短期实用的针对农民的技术培训、技术指导、继续教育、成人教育等非学历教育则供给严重不足，提高农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移、农民在城镇谋生融入城镇的能力的教育服务不足。 二是农村教育服务能力欠缺直接导致了农村家长和学生接受非义务教育段教育的主观意愿不强。随着市场经济的发展，农民群体初步具备了成本和收益意识，并对各种可供选择的行为方式的成本收益进行分析、比较和预测，从中选择出能给自己带来最大利益的行为。农民的教育选择主要受经济因素的影响，其决定的依据是教育选择的成本与收益。在社会就业压力大、竞争激烈和农民经济收入增长缓慢的情况下，农民普遍认为非义务教育段教育成本过高，教育的收益不可预期，风险过大，直接影响到农村家长和学生接受非义务教育段教育的意愿。 2．农村教育发展问题突出。一是农村教育从整体发展而言，经费投入不足已成为制约农村教育事业发展的瓶颈。由此衍生出一系列问题，比如教师的继续教育经费不落实，影响农村大部分中小学教师的在职进修，影响了师资水平的提高；农村学校公用经费得不到保障，正常运转经费严重紧缺；教师工资区域内不平衡，各区（市）之间、区（市）内镇（街）之间工资发放标准不统一，存在“同工不同酬”现象，极大影响了教师队伍特别是骨干队伍的稳定和工作积极性。 二是农村师资整体素质不高。目前五市三区教师队伍存在学科结构、年龄结构、教师职工比例不合理的问题，幼儿园、小学、初中、高中教师分别有5.3%、0.89%、9.45%、23.45%未达到国家规定学历要求。年龄较大、学历较低的教师多为当时“民转公”教师。五市三区现有55313人(五市有46848人)教职工中,有“民转公”在职人员12300 人(五市约11482 人),这部分人年龄主要集中在45—55岁(约11500人),而且多集中在农村小学。“民转公”教师为当时的教育发展发挥了积极作用，但随着教育事业的改革发展,尤其是新课程改革实施后,由于自身知识水平和年龄的原因，多数很难适应新形势下的教育教学工作。一些教师在现代教育思想和观念的变更、教学信息技术的应用等方面明显不适应，影响了基础教育的课程改革整体推进。 3．教育规划落后、教育管理方式滞后。一是城乡教育总体规划落后。改革开放的20年，青岛市由一个南宿北工的沿胶州湾的狭长城市，西移、东扩、北展，变成了7个市区建制。在城市区域和空间变大的过程中，教育基础设施建设和教育资源的配置的规划不匹配，市区东部义务教育学校建设落后，相对于人口的集中和学龄人口的增加教育设施规模较小，优质教育缺乏的矛盾突出。各区（市）在城区不断扩展、农民渴求让子女接受相对优质的城市教育资源的形势下，也普遍出现城区中小学规划设计规模少，用地、校舍紧张，班额较大等问题。 二是教育行政管理体制不顺。在目前全省52个县（市）已经建立完善的义务教育管理体制