中国化学品环境管理问题和战略对策.pdf

第4 章 中国化学品环境管理问题与战略对策1 4.1 前言  目前世界上大约有700 万种化学物质，其中常用化学物质超过 7 万种，并且每年还有 1,000 多种新的化学物质问世。中国已生产和上市销售的现有化学物质2大约有45,000 种， 每年申报新化学物质约 100 种。化学品是现代社会不可缺少的生产资料和消费品，并作为 医药、农药、化学肥料、塑料、纺织纤维、电子化学品、家庭装饰材料、肥皂和洗衣粉、化 妆品、食品添加剂等广泛应用。但是，许多化学品对人类和环境有不同程度的危害，在其生 产、存储、销售、运输、使用以及作为废物处置的整个生命周期过程中，由于误用、滥用、 化学事故或处理处置不当，会对人类健康和生态环境产生不利影响。 对化学品环境和健康危害的认识经历了一个漫长的过程。随着人类文明的发展，化学品 的大量生产和广泛应用产生了区域和全球性的环境和健康危害，如持久性生物累积性有毒化 学品问题、内分泌干扰物质问题、危险化学品泄漏事故问题、危险废弃物的跨国转移和处置 问题、臭氧层消耗物质问题等。此外，生产生活过程中无意产生的有毒有害化学污染物的危 害也有显现，如二恶英的污染问题。自1960 年代开始的研究逐渐发现并证实，为数众多的 人工合成的有机化学品在流入环境后，对鱼类、鸟类、爬行类和哺乳类野生动物的内分泌功 能产生干扰作用，导致野生动物种群雌性化和生殖繁衍衰竭等现象。世界卫生组织（WHO ） 研究报告表明，全世界癌症发生率在近一个世纪以来猛增，每年因癌症死亡的人数达400～ 500 万，占死亡总人数的 12～25%，而在造成癌症的各种因素中化学因素约占80%。化学 品环境管理已经成为世界各国关注的焦点问题。 4.1.1 中国对化学品环境管理的需求 随着传统环境污染问题的逐步解决，中国对化学品环境问题的管理需求正在逐步提高。  政府执政观念改变  中国政府在2006 年已经明确提出要努力实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护 转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的 重要手段，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发 展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要 用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自 觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。在《国务院关于落实科学发展观加强 环境保护的决定》中第五部分关于建立和完善环境保护的长效机制明确指出，要健全有关化 学物质污染控制的环境法规和标准体系。 1报告主要由胡建信、李政禹、刘建国、毛岩以及3 位国际专家Ulrike Kowalski, Silke Schmidt 和David van Hoogstraten 编写完成。 2 现有化学物质指列入《中国现有化学物质名录》的化学物质。新化学物质指未列入《中国现有化学物质名录》的化学物质。  调整产业结构适应经济发展、可持续发展的需要  根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下称《规划纲要》），中国将加 快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建 设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要求推进国民 经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可 持续发展。《规划纲要》中关于“调整化学工业布局”等章节明确了实施上述战略目标有关 化学品产业结构调整的具体要求，强调基地化、大型化、一体化方向，强调优化发展基础化 工原料，积极发展精细化工，淘汰高污染化工企业等。   国际环境保护形势的要求  随着科学技术的进步和传统环境问题的逐步解决，化学品生命周期过程中产生的环境和 健康问题成为国际社会关注的焦点，化学品管理已经成为世界各国环境和健康领域管理的重 点内容。发达国家不仅从1970 年代就制定了化学品管理相关法律，逐步完善化学品管理体 系；并促使联合国相关机构在全球范围逐步建立和实施了《关于作业场所安全使用化学品的 公约》、《关于防止重大工业事故公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、 《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《关于 持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、采用《全球化学品统一分类和标签制度》以及制定 3 《国际化学品管理战略方针》等。目前，包括中国在内的广大发展中国家，化学品管理与 发达国家存在很大的差距。而