2014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区.docVIP

2014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区 襄阳市国土资源局 二〇一年月 目 录 1、总论 1 1.1 实施背景 1 1.2 指导思想 2 1.3 原则 2 1.4 依据 4 1.5 目标及任务 5 1.6 实施范围、期限、规模和强度 7 2、项目实施必要性 9 2.1 加快城镇化发展步伐的需要 9 2.2 加快发展工业化发展步伐的需要 9 3、项目概述 11 3.1襄阳市概况 11 3.2项目区基本情况 11 3.3 项目实施优势分析 6 4、项目规划方案 7 4.1项目区用地土地利用方向 7 4.2项目区用地功能分区方案 7 4.3土地利用规划设计方案 7 4.4土地整治工程建设方案 8 4.5片块土地开发时序方案 9 4.6耕地占补平衡方案 10 4.7林地占补平衡方案 10 5、项目投资估算、资金筹措及使用计划 11 5.1投资估算 11 5.2资金筹措 15 5.3 资金使用计划 15 6、项目区综合分析 16 6.1符合土地管理法律、法规要求 16 6.2符合低丘缓坡土地综合开发利用政策 16 6.3符合与相关规划协调的要求 16 6.4项目区地质灾害防治评估分析 16 6.5水土流失影响评价分析 19 6.6环境影响评价分析 22 6.7建设用地需求分析 29 6.8公众参与分析 30 6.9组织保障分析 30 7、土地权属调整方案 31 7.1土地权属调整的原则 31 7.2土地权属调整程序 32 7.3权属调整方案 33 8、项目实施效益分析 34 8.1社会效益指标分析 34 8.2经济效益指标分析 34 8.3 生态效益分析 35 9、项目实施保障和环境保护措施 36 9.1 切实加强领导，共同合力推进 36 9.2 集约节约利用，提高土地效益 37 9.3 依法科学开发，保护生态环境 37 9.4 探索创新机制，加快开发步伐 37 9.5 规范征地管理，保障农民权益 38 1、总论 1.1 实施背景 随着人口增长，经济建设的快速发展，各行业对土地的需求越来越大，特别是近年来人地矛盾越来越突出，一方面是经济建设需要大量的用地，另一方面要保护耕地，维护农民的切身利益。低丘缓坡土地综合开发利用为缓解这一人地矛盾，拓展建设用地利用空间，切实保护耕地和生态环境提供了一条新的途径。 为贯彻落实国土资源部《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》（讨论稿）、《省国土资源厅关于呈报省人民政府关于加强耕地保护构建保障跨越式用地新机制的意见（送审稿）的请示》（鄂土资发[2011]294号）等文件精神，根据《土地管理法》、《森林法》和《湖北省低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发利用工作方案》（送审稿）的有关规定，按照“条件准入、先易后难、试点运行”的原则，结合襄阳市的实际，我市组织编制了《2014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区》。 方案的编制是以科学发展观为指导、以生态建设为基础、以实现耕地占补平衡为保障、以拓展建设用地利用空间为突破口，合理确定了项目区片块，明确了开发利用方向、开发布局及时序。科学开发和合理利用低丘缓坡地，对实现保护耕地与促进襄阳市经济社会可持续发展具有重要意义。 1.2 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从当地耕地资源紧缺、低丘缓坡资源相对丰富的实际出发，按照未来一段时期襄阳市的城市提升、产业升级、城乡统筹三大战略任务和可持续发展的要求，深入贯彻执行省政府《关于推进低丘缓坡荒滩等为了与土地综合开发利用工作的通知》精神，认真总结近年来其他县市低丘缓坡综合开发利用的成功经验，科学开发和合理利用低丘缓坡，全面实施以拓展建设用地利用空间为突破口、以保护生态环境为基础的低丘缓坡综合开发利用战略，推动襄阳市工业化和城镇化发展步伐，促进社会经济可持续发展。 1.3 原则 （1）坚持“保护、开发、利用”的原则。 保护，就是要保护好耕地和生态环境。开发，就是要根据低丘缓坡的自然属性和区位条件，合理、适度地开发低丘缓坡。利用，就是要节约集约利用低丘缓坡资源，防止低水平重复建设。 （2）坚持宜农则农、宜建则建、宜林则林原则。 科学确定低丘缓坡土地综合开发利用的规模、用途、结构和布局，促进低丘缓坡土地科学、合理和高效开发利用。对土层厚、有水源的地块，应规划开发为耕地，以解决耕地占补平衡问题；对紧邻集镇周边，符合土地利用总体规划、低丘缓坡专项规划、城市和集镇规划，土地贫瘠的区块，应规划为建设用地，以解决建设用地紧张的矛盾；对生长茂盛成片的林地，应保持林地现状，并可利用林地资源发展观光旅游农业。 （3）坚持生态优先、可持续利用原则。 项目开发立足长远考虑，项目区不得涉汲法定的自然保护区、风景名胜区、文物古迹、集中式饮用水源地等重要环境敏感区、科学协调好低