浅论民主行政中的公民参与.pdf

摘 要 摘要 公民在理论上被认为是国家的主人，在实践中作为公共行政管理的对象往 往处于行政管理相对人的角色。公民作为国家的主人，必然会渴望参与行政决 策和执行；而作为行政管理的相对人，往往处于被管理和服从的地位。民主理 论在实践中的矛盾促使我们思考这样一个问题：公民在行政权力面前如何行使 民主权利。 民主行政的产生是市场经济发展成熟的必然结果，是民主本身价值功能在 公共行政管理领域的体现，是对行政与公民之间单纯的“管理与服务”关系调整 的落实。民主行政的核心就是通过公民对于行政决策的参与，使得公民摆脱单 一的被管理者的角色，与行政管理人员成为伙伴，共同解决公共管理的难题， 来实现公民的公共利益。公民的参与是民主行政的核心同时也是起点。因此， 就需要大力的加强公民行政参与机制的建设。 本文以公民参与基本理论为基础，通过对公民行政参与现状的分析，提出 从公民行政参与机制的基本前提、制度基础、关键环节、表达平台和重要途径 等角度，详尽阐述了构建公民行政参与机制必须着重解决的问题。本文的主要 内容有以下四个部分： 第一部分，阐述了民主行政和公民参与的基本理论。主要介绍民主行政的 内涵、框架以及公民参与的相关理论，指出本文写作的理论基础。 第二部分，通过对所引用的案例的回顾与分析，展现中国公民参与的实际 情形，透视出当前中国公民参与的现状以及存在的问题。 第三部分，考察国外公民参与公共行政决策的方式与途径，以其为中国公 民参与公共行政决策提供经验借鉴。 第四部分，以公民参与理论为基础，根据中国公民参与的现状与存在的问 题，在借鉴国外经验的前提下，提出促进公民参与行政决策的政策和建议。 关键词：民主行政，公民参与，机制建设 ABSlRACT ABSTRACT necitizenisconsidered themasterofthestate．but is theoretically the ofthe masterofthe citizen administration．Asthe state，the opposition for intheadministrativedecisionand the necessarilyjoining execution；as longs ofthe in is the of and administration，he opposition positionbeing isthecontradictionin think obeying．It democraticand thatmakesUS theorypractice overthe thecitizenexercisesdemocraticbefore followingquestion：How right administrative powen The of is