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黑龙江省区域创新体系建设研究 黑龙江省科学技术厅区域创新体系课题组 一、导言 党的十六大做出“支持东北地区等老工业基地加快调整改造”的重大决策，为黑龙江省实现区域经济全面协调和可持续发展及全面建设小康社会提供了难得的历史机遇，也为构建黑龙江省区域创新体系提供了良好的发展空间。根据国家科技部“2003年区域创新体系建设研究工作研讨会”和“全国创新体系建设工作交流会”的精神和要求，结合全省的具体实际，黑龙江省科技厅在2003年省科技攻关软科学项目中，优先安排并提前启动了《黑龙江省区域创新体系建设研究》项目，经过初步研究现已完成综合报告。这只是一个前期研究成果，还有待于进一步修改完善。 目前，在经济全球化的浪潮中，新的科技革命此起彼伏，正在改变着世界经济和社会发展的模式，技术创新正在成为一个国家、一个地区经济增长的发动机。发达国家正是得益于持续的技术创新，不断地推出处于全球技术前沿的创新产品，并形成了强有力的完善创新的制度，从而保持住了竞争优势。反观发展中国家和地区，由于内在的创新动力不足，仍依靠要素和投资驱动经济增长，其生产的产品以处于技术低端的产品为主，因而难以有效地提高自己的竞争能力，与发达国家之间在发展上的差距正出现被拉大的局面。由此可见，构建区域创新体系，推动技术进步，对于一个国家和地区是何等的重要！ 在世界经济一体化的进程中，我国东部地区得地利与政策优惠之先，在区域创新能力上已明显领先于中西部地区，按照区域创新能力强弱划分，排在前9名的全部为东部沿海省市。正是由于这些省市有较强的科技创新能力支撑，因而其表现为更有能力参与国际竞争。我国外汇收入主要得益于东部地区的贡献，就是一个最有力的证明。相比之下，中西部地区的差距则较大。黑龙江省近年区域创新能力虽有所提高，2002年综合指标已排在全国第13位，但是与我们所进行的老工业基地振兴和现代农业建设的需要仍然不相适应，制约着参与国际竞争能力的提高。因此，加快黑龙江省区域创新体系建设，是一个无法回避的重要课题。 一般认为，区域创新体系是一新兴概念，1992年才开始出现，而我国引入这一概念则是20世纪90年代末的事。区域创新体系目前在我国有这样几种代表性的观点：①冯之浚主编的《国家创新系统的理论和政策》一书认为，区域创新体系是指由某一地区的企业、大学和科研机构、中介服务机构和地方政府构成的创新系统。②邹祖烨执笔的《塑造区域特色，建好枢纽网络》一文认为，我国区域创新体系就是指在国际化、信息化、知识化背景下，以城市（群）为依托，以地区历史文化为纽带，以行政力量与市场力量为主导，以经济发展为主线，创新创业为主题，民营企业为主体，官、产、学、研、资、介、外诸要素资源有效集聚、互动、开放的网络。③胡志坚、苏靖执笔的《关于区域创新系统研究》一文认为，区域创新体系是某区域内由参加新技术发展和扩散的企业、大学和研究机构以及政府组成，为创造、储备和转让知识、技能和新产品而相互作用的网络系统。④潘德均认为，区域创新系统是指一地方内有关部门和机构相互作用而形成的推动创新的网络。⑤周亚庆、张方华认为，区域创新系统是区域范围内科技体系、教育体系、金融体系、文化、政府和企业等为科学技术而努力的因素相互作用的系统。还有人认为，将一个地区的知识转化为新产品、新工艺、新服务所构建的行为主体的运行机制、创新能力和支持条件（创新能力的构成要素）、创新能力所依赖的发展模式和政府的激励及政策的总和就是区域创新体系。上述观点虽有所不同，但是有两点是一致的：一是认为区域创新体系是由若干要素组成的；二是认为区域创新体系是一个系统或者是一个网络。综上所述，我们认为，区域创新体系就是指区域内各创新行为参与者在一定创新环境下相互合作所形成的促进创新的系统。 根据对区域创新体系概念的界定，我们认为，区域创新体系的架构实际上是区域创新体系内部构成要素及其运行机制、区域创新体系的社会支撑条件。区域创新体系的内部构成要素包括社会中介、科教、企业和政府等基本创新要素。区域创新体系的社会支撑条件包括区域资源组合、区域基础设施、市场环境、管理体制、发展政策和区域文化等。无论是黑龙江省还是其他省市区的区域创新体系，目前尚处于一个还不成熟的阶段，因而推进区域创新体系的完善与成熟，还需要坚持不懈的研究与实践。 表1 区域创新体系构成系统表 组织创新系统 制度创新系统 政策创新系统 过程创新系统 基础条件创新系统 系统要素 企业 企业制度 政策理论 创新战略 科技园区建设 科研机构 投入制度 政策评估 创新领域 科技中心建设 中介机构 激励制度 科技政策 创新项目 科技基地建设 政府部门 知识产权制度 人才政策 创新辐射 技术市场建设 大学 风险投资制度 金融政策 创新网络建设 政府采购制度 财政政策