乡村治理精英转型问题探讨——以苏村党支部为例.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学版) 2009年第4期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY No．42O09 (第 8卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (Vo1．8) 乡村治理精英转型问题探讨 — — 以苏村党支部为例 陈晓莉 (西安财经学院政治与行政学院，陕西 西安710061) 摘 要：新形势下，作为农村正式权威结构核心的村党支部正面临传统精英向法理型精英的转换。在 这一过程中，村民对体制精英原有的信任关系破裂，村支书权威受到质疑，甚至被颠覆 ，乡村治理由此陷 入困境。突破村级党组织治理困局的出路在于建立协商型治理秩序，通过规范治理主体行为，完善治理 规则和制度，使村级党组织和其他治理主体及村民在互动协商中重构信任关系，恢复治理秩序，实现乡 村 “善治”。 关键词：村庄权力结构；村党支部；合法性困境；协商型治理秩序 中图分类号：F325．4 文献标识码：A 文章编号：1672—0202(2009)04—0015—0r7 一 、 问题的提出 苏村是个城中村，地处西部一地级市西郊，辖三个村民小组，201户，878人，外来人 口有近 7000人，村里主要有二大姓，苏姓和吴姓，约 占全村人 口的70％，其余为杂姓。有村干部8名，党员 32名。村民代表近20人，其中有一个组 自2005年以来不再选举村民小组长，也没有村民代表。 村庄原有土地2000余亩，但由于国家征收、集体 占用，现在只有耕地606亩，非耕地3O多亩。截至 2007年该村共有集体积累3500万元。村民收入主要来 自集体经济分红、第三产业和房租。 苏村的的村庄治理是一种典型的 “能人”治村模式，正式权威结构的核心是党支部，而党支部 的核心则是支部书记。苏村的刘书记是当地远近闻名的 “能人书记”，他于 1980年从部队复员回 村后就当起了支书。期间因超生问题任了一届支委外，其余时间一直担任书记至今。他思维敏 捷，精明强悍，有着不同于一般农村干部的政策水平和执政能力，连续两届担任市人大代表。从 1980年到 1998年，可谓毫无疑义他一直掌控着村庄公共权力，无论是村民还是村干部都认为 “村 里绝对是支书拿事”，在村庄许多重大问题的决策上，村支书不仅拥有提议权，而且具有实际决定 权。此时的村庄权力结构中，支书占据绝对支配地位。按刘书记的话说就是 “一个人顶天”。这期 间苏村干群关系和谐，村庄秩序井然，工作运行通畅，党支部在村民中威望很高，深得村民的信任。 然而，到了2005年情况发生了些许变化，两委关系变得微妙起来，苏村的权力结构从 “支部独 政”发展到 “两委争政”。这种变化直接表现为两委主要领导之间的个人冲突，并在2008年换届选 举中公开化白热化。目前苏村 “两委”关系紧张，在村重大事项的决策和管理上，各 自为政，互相拆 台，使村庄发展陷入困境。更严重的是村民与村支部间信任关系也随之而破裂，刘书记的权威受 到前所未有的挑战，群众意见大，上访告状不断，村民几次冲击选举会场，多次开会人数不过半，许 收稿 日期：2009—07—03 基金项 目：教育部人文社科规划项 目(08JA810020) 作者简介：陈晓莉(1963一)，女，陕西安塞人，西安财经学院政治与行政学院教授，主要研究方向为基层政治与乡 村治理． l6 华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 第4期 多人不投信任票。尽管刘书记凭借在几十名党员中的威信及街办干部的支持再次当选村支书，但 他所遭遇的这一切，使其陷入深深的痛苦之中：“现在是我一生困难最多、痛苦最大的时期，过去可 以说在村里一嗓子喊到底，我的思想和意志可以100％地被接受，现在连50％都达不到了。”“无论 自己干什么事都会被老百姓怀疑责难，百姓不服管，现在的干部不好当。”目前苏村人心散，村风 乱，治理主体瘫痪，村庄发展停滞，由明星村变成 “烂杆村”