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论警察权的运行 论警察权的运行 研究生：石启飞 指导教师：于沛霖教授 学科专业：科学社会主义与国际共产主义运动 研究方向：中国社会主义法制建设 中文摘要；警察权，作为公权力、作为国家权力之一部分，对维护社会秩序，国家 稳定和人民生命财产安全具有不可替代的作用，警察权力的构建与规范是一个关系国家 根本的重大课题。当前，警察权在行使过程中出现了一系列不容乐观的问题，吸引着学 者们将更多的目光投入到警察权研究上来，但学者们多从现行警察法所规定的警察权这 一实然角度出发对警察权如何行使进行论述，而对警察权是如何形成、发展演变却很少 触及．因此，笔者试从警察权运行的角度来对警察权问题进行阐释．以求对警察学研究 有所贡献。为能将警察权运行这一问题阐述清楚：笔者提出了一般警察权和具体警察权 两个基本概念，这样警察权运行问题就变成一般警察权向具体警察权运行和具体警察权 的运行两个问题。所以，本文就分两部分来进行阐述。第一部分，对一般警察权和具体 警察权的含义和特性进行剖析，从而得出一般警察权向具体警察权运行的规律和特点； 第二部分，首先对具体警察权的性质进行定位，认为具体警察权从总体上看是行政权， 只不过具有一些一般行政权所没有的特性而已，然后以此为根据，采用归纳总结的方法， 对具体警察权的运行原则进行了比较详细的阐述。最后，通过前面的分析自然得出如何 重新构建具体警察权主体的设想。 关键词：警察权 一般警察权 具体警察权 运行 引 言 一段时问以来，关于警察执法的负面新闻扑天盖地而来。如：众所周知的“孙志刚 事件”、“警察不作为致使小女孩李思怡被活活饿死事件”、“处女卖淫案”等，近来又有 “余祥林案”等大量冤假错案被媒体曝光。一时舆论哗然，警察及其执法活动成为舆论 的焦点。在此背景下，众多法学领域的学者也把更多的目光投向了警察学研究领域，被 学者们关注最多的要数警察权这一警察学领域重要而又难解的话题了。有的学者从警察 权的性质出发，认为警察权本质是行政权【lI，从而提出按照行政权的行使原则来规范警察 权的行使；有的学者从法治社会的原则出发，论述了警察权的运行原则；[2t有的学者从警 察权力与公民权利关系的角度对警察权的性质及行使原则进行剖析，p1等等。众说纷纭， 真可谓仁者见仁，智者见智。不可否认其中的很多思想和观点很有见地，甚至切中了当 前我国警察权行使中的要害，发挥了促进公安机关一系列改革措施出台的作用。但学者 们的观点仍有失偏颇之处，对警察学领域中的一些基本问题没有给予令人满意的回答， 如对于警察权人们目前只是从实然的角度出发来论述警察权，即根据警察法所确定的警 论警察权的运行 察机关的权力出发来对警察权进行阐述，而对于警察机关应该拥有哪些权力，这些权力 是怎样结合在一起的，即从应然的角度论述警察权还不是很够。由于认识上的模糊不清， 致使学者们提出的部分观点和办法，不符合中国当前的实际，可操作性差。如当前学者 们一个主流的观点是要对公安机关组织结构进行改革，将公安机关一分为二，成立治安 警察局和刑事警察局，川认为治安行政管理权和刑事侦查权是两种不同性质的权力，所以 应分别由两个机关行使，以防止权力被滥用。这一观点只是看到了问题的一个方面，而 没有看到问题的另一个方面，即这两种权力的内在的联系性，也就是公安机关的治安管 理职责与刑事侦查职责的内在联系性．笔者曾就这一问题走访基层公安民警，他们一致 认为，这是违背公安工作规律的，如果这样做，等于将几十年来公安工作积累的行之有 效的办法抛弃，等于在倒洗澡水时，也把小孩倒掉了。因为在公安工作中治安管理工作 一向是作为其它公安工作的“基层基础工作”而存在的。无论是刑事侦查工作还是其它 公安工作都离不开“基层基础工作”，而治安管理工作又需要刑事侦查工作的配合，才能 更有效的进行。所以才将两项职责交由公安机关统一行使，只不过内部有分工而已。学 者们显然是只看到了统一行使的权力由于过大而容易引发被滥用的问题，而没有看到其 统一行使还是公安工作的需要。 就上面学者关