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论授权立法的合法性 作者姓名：盖菊梅 指导教师：周世中 学科专业：法学理论 研究方向：西方法理学 年 级：2004 级 内容摘要 授权立法的产生和发展是社会形势发展的结果，因为议会立法不能满足社会对立法的 客观需求。授权立法在使法律具体化、调整各种社会关系中具有不可替代的作用。但是授 权立法同时也存在种种弊端，它容易危及公民的权利与自由。在总结授权立法的现实的基 础上对授权立法进行合法性评价和反思，对完善我国授权立法制度和立法价值目标的选择 都有重要的指导意义。授权立法的合法性对保障公民权利、建设法治政府以及改善政府与 行政相对人的关系、建立和谐社会都有积极的作用，对建设法治国家具有重要意义。 目前对授权立法的研究很多，但大都从规则及技术的层面出发，而对授权立法的合法 性问题还没有引起学界的广泛关注。授权立法合法性问题的研究关系到授权立法存在的价 值和意义，本文试图从价值层面对授权立法进行合法性探讨，从整体上对授权立法进行反 思和价值评价。本文将在分析授权立法的必要性的基础上，侧重价值分析，并运用比较分 析、辨证分析、历史分析、语义分析等方法来探讨授权立法的合法性问题，联系我国的实 际，从整体上对授权立法的合法性进行分析，探求授权立法合法性的判断标准，针对我国 授权立法合法性保障与监控不足的现状，提出相应的建议，以期有助于完善我国授权立法 制度，保证授权立法的健康发展。这是本文写作的出发点，也是目的所在。 全文共分四部分。第一部分是对授权立法的概念界定。明确授权立法的概念是研究授 权立法合法性的前提。授权立法的概念在理论上充满了纷争。为研究有一个可以理解的基 础，避免含混不清，需要对授权立法的概念进行界定和阐释。本文认为授权立法是指行政 机关根据议会授权制定的各种行政管理法规。这一概念包含以下内容：第一，授权立法的 授权者限于国家立法机关。第二，授权立法的被授权者限于行政机关。第三，授权立法在 概念上排除了职权立法。 第二部分是关于法的合法性问题的阐释。首先对法的合法性的概念加以界定。狭义的 合法性，也称合法律性，即符合实在法的规定，是针对人的行为而言，包括组织、法人、 机关的行为。广义的合法性，是针对某种制度、公共权力或者政治秩序而言，这里的“法” 则不仅仅指实在法，还包括事物的法则或原理，本文所称的合法性是广义的合法性。从一 定意义上说，法的合法性实际上是对某一实在法的评价问题，因为人们对法的合法性的判 断是建立在评价的基础上，法的合法性研究的任务是要按照一定的标准评价实在法合法与 否以及如何实现法的合法性。由此，本文将法的合法性划分为形式合法性、程序合法性和 实质合法性三个方面，并分别加以论述。 I 文章第三部分是全文的重点，对授权立法的合法性进行阐释。首先论述授权立法的必 要性。分析授权立法产生的原因、授权立法产生发展的必然性、授权立法的作用，接着分 析授权立法的局限性及其成因。在分析授权立法必要性的基础上，探讨授权立法的合法性， 因为授权立法虽然存在着许多问题，又可能产生种种弊端，但它是当代社会的一种不可或 缺的手段，那么我们的任务就不是论证或者否定它的必要性，而是在承认它的必要性的基 础上，防止、控制它的恶性发展，发挥它的长处，也就是抑恶扬善，促进授权立法权的合 法行使，保证授权立法合法、公正的运行。对授权立法的合法性的阐释是从授权立法的形 式合法性、授权立法的程序合法性和授权立法的实质合法性三个方面进行的。授权立法的 形式合法性围绕授权立法权的权力来源的合法性、法律优先和法律保留原则等方面进行论 述；授权立法的程序合法性围绕公众参与、授权立法公开和听证三个方面进行论述；授权 立法的实质合法性从保障和不侵犯人权方面进行论述。 第四部分探讨授权立法的合法性的保障与监控。授权立法合法性的保障与监控的必要 性在于授权立法的合法性先天不足，因此对授权立法的控制和监督尤为重要。最后分析我 国授权立法合法性控制和监督不足的主要表现，并针对问题提出相应的建议。 关键字： 授权立法 合法性 保障 监控 II On the Legitimacy of Auth