PPP项目利益相关者管理探讨_郑昌勇.pdfVIP

项目管理技术 2009年12月 PROJECT MANAGEMENT TECHNOLOGY 第7卷第12期 PPP项目利益相关者管理探讨 郑昌勇 张星 （东南大学建设与房地产研究所，江苏南京 210096） 摘要：PPP模式是一种以各参与方“多赢”为合作理念的项目融资模式。但在实践中，利益相关者反对是PPP项目失 败的主要原因。依据利益相关者理论，分析PPP模式下的项目利益相关者，并在剖析PPP项目利益相关者管理特点 的基础上，提出利益相关者管理应遵循的概念框架。在该框架的指导下，试图构建PPP项目利益相关者管理模型， 并讨论了该模型实现的机制，为改善PPP项目管理绩效提供一种新思路。 关键词：PPP模式；利益相关者分析；项目管理 0引言 其关键论点是弱化股东利益至上，强调利益相关者 [2] 利益最大化 。 公私合作关系（Public-Private Partnership， 利益相关者管理最初是针对企业的管理理论， PPP）指公共部门与私营部门通过建立合作伙伴关 但是，利益相关者理论的不断发展为项目利益相关 系共同为社会提供公共产品或服务。PPP项目的一 者管理提供了很好的借鉴，也逐渐被运用到项目管 个显著特征就是多方参与，他们作为不同的目标载 理中。项目管理协会（PMI）将项目利益相关者界定 体，其动机和利益要求有着显著差异。世界银行指 为“积极参与项目，或其利益因项目的实施或完成 出，阻碍私人投资基础设施建设的七大因素之一是 而受到积极或消极影响的个人和组织，他们还会对 [3] 公共部门和私营部门之间的利益要求存在较大差 项目的目标和结果施加影响” ，这是目前理论界对 异。亓霞等对自20世纪80年代以来在中国实施的 项目利益相关者最为权威的定义。PPP项目作为多 PPP项目中16个失败的案例进行分析发现，利益相关 方利益的综合体，交汇渗透了各方利益要求，这些 [1] 利益要求由于各自的独立性，必然存在各种利益的 者（Stakeholder）反对是PPP项目失败的主要原因 。 可见，如何进行PPP项目利益相关者管理，是一个需 矛盾和冲突。此外，PPP项目具有强大的外部性，其 要深入研究的重要课题。 价值的实现在于以最优的资源配置有效地满足项 目利益相关者的需求。将利益相关者理论运用到 1利益相关者理论及其在PPP项目管理中 PPP项目的管理活动中，实施利益相关者管理，有助 运用的必要性 于准确分析PPP项目利益相关者的价值需求，使利 益相关者满意，得到项目利益相关者的理解和支 利益相关者是在20世纪60年代首次被提出的， 持，为项目的顺利完成提供保障。 其定义是“企业周围存在的许多关系到企业生存的利 益群体”，这是从狭义角度来说的。1984年，Freeman 2 PPP项目利益相关者分析 在其著作《战略性管理：一种利益相关者方法》中， 将利益相关者定义为“那些影响企业目标实现或受 2.1 PPP模式下项目利益相关者的角色及其关联 企业目标实现过程影响的任何个人和团体”。这个 关系