美国湿地保护和恢复政策综述.pdfVIP

全球科技经济嘹望 2010年1月 第25卷 第1期 美国湿地保护和恢复政策综述 陈和平 (中国科学技术交流 中心，北京 100045) 摘 要 ：美国联邦政府湿地管理政策的演变大致可分为三个时期 ，即湿地开发期 、政策转 型期和 “零净损失”期。这三个时期贯穿整个美国历史，在殖民和 国家扩张时期 ，湿地转 换成其他 用途的激励 导致 了湿地的损失。直接鼓励湿地转换 的激励机制于20世 纪后期结 束 ，随后直接和间接 的激励逐渐被取消 ，保护湿地的政策才渐渐地被公众所接受。随着 “零净损失” 目标的采纳，保护和恢复湿地的努力也加快 了速度。 本文主要介绍美国湿地保护和恢复政策，如湿地其本情况、政府对湿地 的管理和几点启 示 ，仅供参考。 关键词：环境保护 ；湿地保护；湿地恢复 ；湿地管理 中图分类号：P93 文献标识码 ：A DOI：10．3772~．issn。1009—8623。2010．01．006 20世纪80年代 中期之前 ，美 国联邦保护湿地 2008年4月 ，美国联邦政府 的一份报告称 ，自 的法律和政策通常把湿地看作是候鸟 的栖息地 ， 2004年4月以来 ，美 国3600万英亩湿地得到 了恢复 尤其是野鸭子和天鹅 。一些法律还在一定程度上 和保护 ，到2009年的地球 日前受保护和恢复的湿 鼓励对湿地开垦和利用，主要体现在一些联邦税 地面积将新增4500万英亩。这份报告只是叙述 了 法、公共工程法和农业项 目计划之 中。 美 国保护湿地的进展 ，未提及到湿地受损情况。 80年代 中期之后 ，情况发生 了变化 ，人们开 美 国国会 曾几次为美 国湿地利益冲突方提供 始认识到湿地对环境和人类生存 的价值 ，美国联 辩论性 的听证会 的机会 ，争辩涉及到科学和计划 邦法律和 国家政策也开始鼓励对湿地进行保护 ， 方面的问题 ，以及包括私人产权和政府的作用。 并反对和禁止对湿地进行破坏性开发行为。但是 ， 一 、 简况 当时保护湿地免受破坏性开发的法律不完善 ，综 合程度也远不够。为此，联邦政府实施了一项湿 美 国各种物理特性 的湿地遍布全美各州 ，各 地保护规定 ，取消开垦湿地农 民享受联邦农业计 地 区对湿地的叫法也不一样 ，例如 ：沼泽 、湿地 、 划援助 的资格 ，同时规定 ，不享受联邦农业计划 泥塘 、沼穴 、干湖 、湖泊和泥沼等 。尽管这些湿 援助的农 民也必须无条件服从该项农业计划 ，禁 地之 间有着相 当大差别 ，但它们都是 因为有潮湿 止随意开垦湿地 。通过这类一系列保护措施 ，使 的土壤而有着独特 的植物或成 了动物 的集聚地 。 美国保护湿地的政策逐步走向完善。 有些湿地常年处于被水覆盖 ，而一些湿地则是部 近年来 ，美 国国会通过 了不少保护湿地 的农 分地段有水 。沿海地 区的湿地往往会 因海潮上涨 业法案 ，其 中最显著 的是分别于1996年和2002年 被淹 ，潮落而干。 通过 的法案 。在这期间，美 国国会还通过了几个 湿地功能价值主要有二个 ：一是生态 ；二是 湿地保护计划 ，提高了湿地保护拨款的上线 ，但 经济 。每块湿地 的价值取决于其地理位置 、面积 具体政策没有大的改变 。 大小 以及与邻近土地和水系的关系。近年来，湿 作者简介 ：陈和平 (1953一)，男，中国科学技术交流中心 副译审；研究方 向：国际科技合作与交流。 收稿 日期 ：2009年7月6日 ·。 — — 40 。—‘—