政府协同执行力理念和制度设计_以日本桥本内阁以来行政改革为例.pdfVIP

74 北京大学研究生学志 2007 年第 4 期 —— 以日本桥本内阁以来的行政改革为例 曹堂哲 （北京大学政府管理学院04 级博士生） 【摘 要】 20 世纪 90 年代以来，随着日本经济、财政和政治环境系统的变化，日本进入 了结构改革和发展转变期，原有的行政系统已经不能适应新的形势要求，政府协同执行力低 下就是一个重要表现，这对行政系统提出了新的诉求。90 年代以来的日本行政改革的主旨之 一就在于改变原有的行政结构，建立拥有卓越协同执行力的政府，包括以下几个主要方面： （1）政治与行政之间的协同：强化内阁的行政改革；（2）决策与执行的协同：独立行政法人 的改革；（3）部门行政的协同：政府机构的重建；（4）分权行政的协同：社会主导型政府和 地方自治的政府。 【关键词】 协同学 政府协同 协同执行力 日本行政改革 一、协同、政府协同的基本概念与分析框架 协同学是一门现代的横断科学，对协同的概念、机制和过程的探讨已成为众多自然科学、 社会科学和哲学的共同话题。本文提出政府协同学与协同执行研究的基本概念，作为分析日 本行政改革的切入点，它也是对日本行政改革进行“透视”的“透镜”。 1、协同学的基本思想 协同（或不协同）现象是自然界和人类社会当中普遍存在的一种现象。但首次将协同作 为学科和学术领域来研究的是德国斯图加特大学（Stuttgart University）教授、著名物理学家 郝尔曼·哈肯（Hermann Haken ）。1960 年他在研究激光理论时发现：激光在远离平衡态时， 会出现由无序向有序转化的协同现象。他以激光理论为基础，通过类比归纳，在 1969 年首次 提出了协同学这一专业领域。①协同学（Synergetics ）来源于希腊文，意为“协调合作之学”， 其中前缀 Syn 表示“together ”的意思，ergetics 表示“working ”的意思，两部分合在一起表 示不同的要素一起协同合力的状态和过程。 根据哈肯的界定，“协同学是研究由完全不同性质的大量子系统（诸如电子、原子、分子、 细胞、神经原、力学元、光子、器官、动物乃至人类）所构成的各种系统。”协同学“研究这 ① H. 哈肯：《协同学引论——物理学、化学和生物学中的非平衡相变和自组织》，原子能出版社 1984 年版。 政府协同执行力的理念和制度设计 学科专论 75 些子系统是通过怎样的合作才在宏观尺度上产生空间、时间或功能结构的，我们尤其要集中 研究以自组织形式出现的那类结构，从而寻找与子系统性质无关的支配着自组织过程的一般 原理。”① 协同学的基本思想可以概括为以下几点： 第一，各种类型的子系统是千差万别的，但是他们之间的合作促使系统所产生的相变规 律却是相同的。协同学尝试研究这些一般规律，发现协同的机制和过程。 第二，系统中形成的结构和有序主要是由系统内部的因素自发组织建立起来的。各种自 组织过程的规律与子系统的性质无关。 第三，各种自组织过程都是由子系统之间的合作形成序参量（order parameter ），在序参 量的支配下形成一定的自组织结构或功能。然而实现这种格局的方式却因变化过程的条件不 同而不同。② 协同学是一门典型的横断科学，研究的内容涉及物理学、化学、生物学、统计力学、动 力系统理论等自然科学领域的内容，经济学、社会学、军事学等领域也将协同作为重要的研 究内容。协同学与系统科学群的其他学科分别从不同的角度研究系统的存在形式、运作机制 和演化机制。这些学科相互补充应证，从不同角度加深了对协同机制的理解。 2、战略协同学、政府协同学与协同执行研究 管理学当中的协同理论与政府协同研究直接相关，管理学当中战略协同学（Strategic Synergy）就是一个例子。战略协同学产生于20 世纪 60 年代，美国通用电气、摩托罗拉，日 本夏普、东芝，德国西门子，韩国三星等国际知名公司都采用多元化战略，解决多元化过程 当中的协同和整合问题。俄籍美国经济学家伊戈尔•安索夫(H.Igor Ansoff)在欧洲