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SIYB中国项目实施计划和战略规划 劳动和社会保障部培训就业司副司长 刘康 2004年7月10号 一、项目背景 1.中国劳动力资源丰富，就业任务繁重。劳动力总量供大于求与结构性供不应求的矛盾长期存在，下岗失业人员、城镇新生劳动力（包括大学生）以及 农村转移劳动力的就业问题相互交织，当前，就业问题突出反映在下岗失业人员再就业上。 2.中国政府高度重视就业和再就业工作，强调就业是民生之本，也是安国之策，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划，并先后于2002年和2003年两次召开再就业工作会议，制定出台了一系列鼓励和扶持下岗失业人员再就业的优惠政策措施，包括税费减免、小额贷款、免费培训、场地扶持等，为促进下岗失业人员再就业营造了良好的政策环境。 3.自谋职业、自主创业正日益成为下岗失业人员再就业的重要渠道。随着国有企业深化改革和结构调整的推进，国有企业作为吸纳劳动力就业主渠道的功能已逐步减弱，而私营个体等非公有制经济和第三产业以及小企业的迅猛发展，为劳动者就业提供了广阔的天地，正日益成为市场经济条件下劳动者就业的重要渠道。特别是随着国家鼓励创业政策的陆续出台和创业服务体系的逐步完善，越来越多的下岗失业人员通过自谋职业或自主创业实现了再就业。 4.劳动者总体素质偏低，迫切需要加大培训力度。劳动者总体素质偏低，特别是下岗失业人员文化技能水平较低，竞争能力较弱，缺乏创业必备的经营管理知识和能力、技巧，严重影响了下岗失业人员的再就业和创业活动，有的人走了很多弯路才开业，有的即使开了业，但企业办得非常艰难，不到半年，就濒临倒闭。在这些人员当中，女性创业则面临更大的风险和压力。因此，迫切需要加大创业培训工作力度，提高广大下岗失业人员的就业能力和创业能力。 5.创业培训工作实践，为引入和推广SIYB项目奠定了工作基础。中国政府从1998年开始在部分城市进行创业培训试点，面向有创业意愿和一定创业条件的下岗职工开展培训，帮助他们掌握创办小企业所必须的知识和方法，并通过制定和落实一系列优惠政策和扶持措施，推动其成功创办小企业。取得经验后，向全国推广。期间，2001年，通过实施中国城市就业促进试点项目，引进了国际劳工组织“创办你的企业”（SYB）培训课程，并在项目的三个试点城市（包头、吉林、张家口）和全国其他城市取得积极进展，培训了一批SYB培训教师和培训师，帮助一批下岗失业人员成功创办了微小型企业。与此同时，为更好地推动工作，劳动保障部结合区域布局，依托工作基础较好、促进创业效果较为显著的北京、天津、鞍山等11个城市建设了一批国家创业示范基地，探索创业培训、项目开发、开业指导、融资服务等有机结合促进创业的工作机制，取得初步进展，并开始在全国发挥示范和带动作用。 为进一步增强中国创业培训实施机构的能力建设，使这项工作获得可持续的发展，以便帮助更多的下岗失业人员和其他劳动者成功地走上创业之路，经中国劳动和社会保障部、国际劳工局以及英国国际发展署三方协商，将在中国正式实施SIYB培训项目。 二、项目目标 （一）总体目标：推动微小企业发展、创造就业岗位、减少贫困。 （二）近期目标： 1.探索建立行政推动与技术支持有机结合促进创业的工作模式； 2.建立和完善部门各司其职、密切配合、规范有序、高效运作、并能实现可持续发展的项目运行机制； 3.增强培训实施机构以及与促进创业有关的企业发展服务机构的能力建设，丰富和完善我国的企业发展服务市场； 4.培养和造就一批成批的企业创办者和经营者，并为社会创造更多的就业机会。 三、项目受益群体 1.中间受益人：（1）国家项目办；（2）地方政府项目办；（3）培训实施机构；（4）企业发展服务机构 2.最终受益人：有创业意愿并具备一定创业条件的人员，特别是下岗失业人员。 四、项目实施城市 北京、天津、鞍山、吉林、包头、张家口、上海、苏州、南昌、宜昌、青岛、长沙、成都、乌鲁木齐等14个城市。 五、项目战略框架 成立项目指导委员会，主要由劳动保障部、财政部、中国人民银行、发改委、国家税务总局、国家工商总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、ILO、英国国际发展部等组成。 委员会下设两个机构，一是国家项目办公室，由劳动保障部培训就业司、国际合作司、中国就业培训技术指导中心等单位组成，办公室设在培训就业司，负责SIYB项目在中国的整体规划和组织实施及相关管理。国家项目办公室与各项目城市的项目办公室签订协议书，明确工作目标和任务，并提供指导和监督。二是项目专家办公室，设在ILO北京局，负责为项目提供技术支持。国家项目办公室和专家办公室定期举行协调会，共同研究项目在中国的推动及规划、实施中的具体事宜。 项目年度终了前，开展项目评估活动，并召开指导委员会成员单位及项目城市参加的项目年度会议。 项目城市各自