支持西部经济健康发展的税收政策选择.pdfVIP

潘孝珍 (中南财经政法大学 财政税务学院， 湖北 武汉 430073) [摘 要]我国实施西部大开发战略十年以来，西部经济取得巨大发展 ，但也存在一些不可持续因素。西部地区自然资 源丰富，但产业结构不够合理，社会经济发展水平相对落后，尤其是在税收政策方面还存在与西部经济发展相 冲突的地方，应该进一步完善资源税与增值税的征收数量和范围，适时开征环境保护税，调整现有税收优惠政 策，促进西部经济的健康发展。 [关键词]西部经济；西部大开发；税收政策 [中图分类号]F120．41 [文献标识码]A [文章编号]1008—8466(2010)01—0048—03 83％，但 目前开发利用的水能资源不足总量的1％，” 一 、 引言 开发潜力大；西部地区拥有矿产资源120多种 ，约 占全 西部大开发作为我国全面推进社会主义现代化建 国已经探明的矿产资源的86％，其中许多矿产资源 设的重大战略部署，从 1999年9月党的十五届四中全 的储藏量居全国乃至世界前列。西部地区丰富的自然 会首次提出至今 已经十年。在这十年里 ，西部各省份 资源为西部经济发展创造了良好的先天条件 ，然而长 的经济取得了快速发展 ，社会面貌发生很大变化。但 期以来西部地区却一直处于 “富饶的贫困”状态。 也 出现一些问题 ，如2009年8月以来曝出的陕西凤 (二)产业结构不够合理 翔、云南昆明等地的儿童血铅超标事件，资源枯竭型城 西部大开发战略实施了十年，尽管在这期间西部 市的不断出现等 ，都揭示出西部大开发过程中还存在 经济发展迅速，产业结构也发生了一些变化，但总体而 一 些不可持续因素，制约了西部经济的发展。税收政 言还是不太合理。 2008年我国西部各省份平均第 策作为政府进行宏观调控的重要手段 ，对西部经济发 一 、 二、三产业的比例为 1：3．09：2．34，而同时期东部 展起到积极作用 ，但在税收政策制定上存在的一些问 各省份该比例为1：8．20：6．60，中部各省份该比例为 题 ，与西部经济的健康发展也有一定的冲突。因此，结 1：3．56：2．41。 可以看出西部地区相对于东部地区 合西部地区本身的经济条件，适时调整相关税收政策 来说 ，第一产业的比重过高，第二、三产业发展不够充 尤显重要。 分，在我国三大区域中产业结构最不合理。此外西部 地区第二产业内部也存在着结构上的不合理 ，重工业 二、西部地区的经济条件 比重过高而轻工业比重过低。造成西部地区重工业比 (一)自然资源丰富 重过高的原因主要是大部分重工业都是计划经济时代 我国西部地区幅员辽 阔，蕴藏着丰富的自然资 基于冷战思维投资建设的，而改革开放以来西部地区 源。例如，西部地区水能蕴藏量占全国水能蕴藏量的 重、轻工业的发展都非常缓慢，仍延续着计划经济时代 【收稿日期]2009-09—29 [作者简介]潘孝珍(1986一 )，男，浙江温州人，中南财经政法大学财政税务学院硕士研究生，主要从事财税理论与政策研究。 48I2010~：第1期(总第120期) 重工业比重过高的产业结构。 农业比重高、重工业 占全部工业的比重高的现实状况， (三)社会经济发展水平相对落后 积极发展可以获得更多附加值的农产品深加工业就成 经过十年的开发 ，我国西部地区的社会经济发展 了西部地区发展经济的必然选择 ，而免税农产品低抵 水平有了很大提升，但与东部和中部的发展状况比较 ， 扣率的规定严重阻碍了西部地区农产品深加工业的发 西部地区还是相对落后的。2008年我国西部地区各 展。此外我国增值税还规定对于企业的运费按照7％ 省份平均城镇人口比重为38．32％，