奥巴马的外交政策.pdfVIP

《国际经济评论》2010年第2期 述 评 奥巴马的外交政策 美国著名国际政治学家布热津斯基 （ZbigniewKazimierzBrzezinski）在2010年 1-2月号的 《外交》杂志上评论了奥巴马的外交政策。他认为，奥巴马在上任不到 一年的时间里，对美国的外交政策进行了巨大的调整：美国不再视伊斯兰世界为敌 人，反对恐怖主义的全球战争也不再是美国的主导战略。美国希望成为以色列和巴 勒斯坦之间的公正的协调者；美国试图和伊朗进行关于核武器的谈判；美国试图更 多地用政治而非军事的方式解决阿富汗问题；美国希望和俄罗斯、中国和拉丁美洲 发展更加友好的关系。这一切使得他能够当之无愧地获得诺贝尔和平奖。但是，由 于受到金融危机的影响，奥巴马在第一年内主要关注的是国内的经济问题，他的外 交战略并未得到很好的贯彻。因此，布热津斯基呼吁，奥巴马要 “从美好的希望转 变到大胆的行动”（fromhopetoaudacity）。 在布热津斯基看来，奥巴马遇到三个短期的问题，三个长期的问题。短期的问 题性质类似于危机管理，长期的问题则需要战略的考虑。三个短期的问题是：以色 列和巴勒斯坦的和平谈判，伊朗的核武器问题以及阿富汗和巴基斯坦问题。布热津 斯基承认，中东地区和伊斯兰世界对美国日益增加的仇视态度在很大程度上起源于 旷日持久的巴以冲突。拉登发动的 “9·11”恐怖袭击表明，如果巴以冲突不解决， 美国也是受害者。但是，以色列和巴勒斯坦自己是无法达成协议的。以色列太分 散、太强大 （toodividedandtoostrong），巴勒斯坦太分裂、太弱小 （toodividedand tooweak）。美国应作为外部的协调人，提出基本的议程。布热津斯基提到三点建 议：第一，巴勒斯坦难民不能返回以色列境内，这是以色列出于安全考虑绝对不会 答应的。第二，耶路撒冷分治。西耶路撒冷可以作为以色列的首都，东耶路撒冷作 为巴勒斯坦的首都，而旧城接受国际管辖。第三，领土划界和互换。以色列和巴勒 斯坦的划界应以1967年分界线为基础，但要有些领土互换，以色列北部和南部位于 西岸的地方应补偿给巴勒斯坦。美国和联合国长期驻军在约旦河岸，以减少以色列 对安全的担忧。布热津斯基认为，对伊朗采取过于强硬的态度只会增加德黑兰强硬 派在国内的影响力。如果美国对伊朗实行禁运，而禁运会影响到伊朗中产阶级的生 活，则禁运的效果会得不偿失。但是，对美国来说，尚不得知的是，即使美国采取 149 国际经济评论 缓和的对话姿态，伊朗是否会积极响应。更关键的是，美国需要在战略上考虑清 楚，究竟是把伊朗转化成美国的盟友，甚至是以色列的盟友 （伊朗在巴列维王朝的 时候曾经是美国的盟友），还是要认定伊朗一定会和美国对抗，并成为中东的不稳 定因素？谈到阿富汗的时候，布热津斯基认为，塔利班并非全球性的反革命运动， 也不是恐怖分子，其对西方不构成直接的威胁，采用政治的手段要比单纯靠军事手 段更有效。在解决阿富汗问题的时候，要团结巴基斯坦。布热津斯基谈到，如果这 三个问题不解决，将会出现中东和谈以失败告终、美国对伊朗发动战争、美国增加 对阿富汗和巴基斯坦派兵的局面，这将使得美国陷入漫长的孤独、自我毁灭的冲 突，美国的全球霸主地位也将因此衰落。 布热津斯基认为美国遇到的长期问题是俄罗斯、中国和欧洲。他强调，美国和 俄罗斯之间既要加强双赢的合作，也要对历史有足够的现实认识。美国应在格鲁吉 亚和乌克兰问题上更加强硬，否则俄罗斯的扩张野心就会更甚。他承认中国的崛起 的确是和平崛起，不过中国的国际战略过分考虑自己的利益，应该以建设性的合作 态度将中国纳入全球治理体系，而且要注意到，中国在很多地区都开始有更大的影 响力，比如朝鲜、伊朗、阿富汗、巴基斯坦等，而这些地区对美国的利益都是至关 重要的。美欧之间的同盟对美国来说非常关键，但是，对全球事务有影响的欧洲国 家只有英国、德国和法国。遗憾的是，英国首相的政治前途岌岌可危、法国总统过 分沉迷于个人名声、德国首相眼界不开阔，这使得一个统一且有全球影响力的欧洲 难以形成。 布热津斯基还谈到，国内政治因素也对奥巴马的外交政策形成了掣肘：其一， 外国的游说集团无孔不入，它们能影响国会，国会又对总统施加压力；其二，意识 形态的力量降低了外交政策的质量，在外交政策讨论中充满了煽动、个人恩怨、空 洞辞藻