统筹城乡作为改革任务的基本定位.pdfVIP

· 改 革 热 线 统筹诚多11}呙汰革隹夯的基夺足位 聂高民 一 、 统筹城乡改革试验要聚焦破解 济社会结构向现代经济社会结构转型， 的严重性还在于这个 45．6％的数字还 城乡二元结构体制 才是治本之道。 只是现行统计 口径的城镇化率，这个数 统筹城乡改革试验首先应 明确要 二、推进城镇化在统筹城乡改革试 字是包括进城务工的农民工在内的，如 破解的体制障碍 ，明确改革的体制对 验中具有关键地位 果减去 1．5亿左右进城农 民工 ，只就真 象。从解决体制障碍出发，也就是从解 统筹城乡改革试验需要在改革 的 实的城镇户籍居民看 ，城镇人口比重不 决问题出发，才能以改革促进统筹城乡 目标取向上进一步清晰化。目前看 ，统 足35％。现行统计 口径 自有他 自身的道 发展。从破解体制障碍出发 ，就是要聚 筹城乡改革试验的 目标是一个多元 的 理 ，但我们做体制改革的同志应当把城 焦破解城乡二元结构这样一个核心体 综合性 目标体系，概括起来包括以下方 镇化率的基点放在真实的户籍城镇化 制对象。 面 ：一是缩小城乡差距 ，这个 目标表达 基点上 ，在这个 35％的基点上，通过破 城乡二元结构体制是由一系列相 明确 。二是实现城乡经济社会 “一体 解体制障碍，促进城镇化的加快发展。 应的制度、政策和社会规范构成的，但 化”，这个 目标包容性大，内涵多元 ，总 (二)推进城镇化 的过程就是改变 关键是 “人”、“地”、“利”三个体现为城 体上指统筹协调城乡发展 ，也含有城乡 城 乡二元结构 的过程 乡二元的核心部位。“人”体现为城乡二 “均等化”目标的涵义。三是以工促农、 在当代中国，不可能有离开城镇化 元，在户籍制度上表现为城乡分治，在 以城带乡，促进社会主义新农村建设。 的所谓破解城乡二元结构 ，也不可能离 身份上表现为工农有别；“地”体现为城 这一 目标侧重于农村的发展。四是促进 开城镇化过程能够完成 “城乡一体化”。 乡二元，在土地制度上阻断了城乡土地 城镇化进程 ，这一 目标尚存不少疑虑， 在统筹城乡改革试验中，要进一步提升 资源在发展中的联系，在土地属性上形 但已越来越受到关注。五是促进土地的 城镇化 目标 的地位。我国的城镇化进程 成了城乡间土地权益的巨大鸿沟；“利” 集约利用，这是统筹城乡改革在某些地 有两条路径 ，就全国看 ，促进农 民进城 体现为城乡二元，在社会保障和福利制 区起步时的直接动因。 是主要路径 ；就东部的一些发达地区 度上表现为城乡差别 ，在基础设施和公 统筹城乡改革应该抓住有利于重 看 ，也存在农村 自身通过发展和聚集生 共资源上表现为巨大落差。“人”、“地”、 大体制突破、有利于对实现上述综合性 长为城镇的另一条城镇化路径。但无论 “利”三者 ，“人”是根本 ，“地”是关键 ， 目标起重要关联带动作用的关键性 目 哪条路径 ，都要解决好破解城乡二元结 “利”为从属。破解城乡二元结构制度， 标。这个 目标就是城镇化 目标，要提升 构体制的一些共性问题。 不可能离开 “人”和 “地”的问题而能够 城镇化在统筹城乡改革 目标体系中的 (三)只有促进城镇化才能有效促 解决好 “利”的城乡一体化问题。 地位。正确把握统筹城乡发展与推进城 进城 乡一体化、进而缩小城 乡差距 破解城乡二元结构的路径是 当代 镇化 目标的关系，是统筹城乡改革试验 我国工业化进程已经极大地开拓 中国最复杂的问题。我国传统的城乡二 在现阶段更加基本和更加关键的问题。 了城镇化空间，但城镇化的潜在动力受 元结构体制的形成和持续 ，