中国住房公积金法律制度探讨.pdf

摘要 ‘‘农、食、住、行”住房一直是最基本的生活资料，直接关系着人们 的切身利益和社会生活秩序．为此世界各国政府无不把住房问题的解决作 为本国的重大社会问题来研究，并十分重视住房法律方面的完善。我国政 府向来重视公民的住房问题，从以前的单位公房，福利分房到现在的住房 私有，制度和社会的变迁也对我国住房制度提出了新的挑战。住房制度改 革是我国建立社会主义市场经济的重要环节，而住房公积金制度又是住房 制度改革中的支柱。住房公积金既是一种具有社会性、保障性和政策性的 资金，又是一种信贷资金。因此，对住房公积金法律制度的研究也要注重 它的双重属性，进行全面和客观的研究、评价。本篇论文也主要从住房公 积金的社会保障性和该资金运行的金融属性两方面来分析论述。 论文主要分为四部分： 第一部分主要分析了住房公积金法律制度的性质。论文从住房公积金 制度产生的历史渊源入手，着重介绍了住房公积金制度产生的历史渊源、 理论来源和现实原因，并主要从保障公民住宅权的角度论述了住房公积金 制度的重要性。在论述住房公积金法律制度的理论来源时，论文主要介绍 了住宅权理论和该制度运行的大数法则、强制储蓄理论等法学、经济学理 to right 论。住宅权(the adequatehousing)，即获得适宜和充分住房 的权利，对于全世界的每一个人、每一个家庭，每一个社会群体的健康和 安宁都是极为重要的。1981年在伦敦召开的国际住宅和城市问题研讨会通 过了—部很有影响的《住宅人权宣言》，该《宣言》将“享有良好环境， 适宜于人类的住所”，确认为是‘饼有居民的基本人权”．同时论文还介 绍了2007年1月法国颁布的“可抗辩居住权●法案，该法案赋予住宅权的 直接可诉性，在理论和实践中均具有重大的意义．我国的住房保障体系主 要由廉租房制度，经济适用住房制度和住房公积金制度构成，而无论是在 覆盖面还是在保障力度上来分析，住房公积金制度都是该体系中的主要部 分，是需要我们关注和值得我们探讨完善的一项制度． 第二部分对我国现行的住房公积金法律制度进行了较全面的介绍并对 该制度进行了深入的分析。该部分内容主要以我国现行的《住房公积金管 理条例》为法律依据，介绍住房公积金的管理原则，管理机构，住房公积 金的运行机制和住房公积金的监督机制等内容。该部分主要是我国现行的 住房公积金制度的介绍和现状分析，力求使本论文的论述是在该部分的基 础之匕进行． 同时，论文还对现行我国的住房公积金法律制度进行更深一步的分析 研究，主要分析了我国住房公积金制度运行中的主要矛盾，并进一步探讨 了住房公积金法律制度的制度缺陷。我国现行的住房公积金法律制度在实 际运行中存在着：普惠性的初衷与倾向中高收入群体的实际，地区发展的 不均衡与属地化管理，资金来源单一与广：琵6邑用，资金使用效率与安全之 间等方面的矛盾。造成这些矛盾的原因是多方面的，但从制度本身来分析， 我们能发现该制度本身存在的一些缺陷。住房公积金管理机构的职能定位 不清，住房公积金的归集使用措施不力，效率不高，住房公积金监督制度 的缺位等．分析这些可以使我们更清楚的认识到问题所在，更具体地思索 完善之策。 第三部分则是介绍了国外的相关制度。‘他山之石，可以攻玉”，要 对我国的住房公积金制度进行分析研究，同样也需要研究国外的相关制度。 由于我国的住房公积金制度主要是借鉴新加坡的公积金制度而来，因此论 文也主要介绍了新加坡的公积金制度，并将其与我国的住房公积金制度在 设立背景、作用、地位和管理机构等方面的差异进行了一番比较分析。同 时，该部分也介绍了德国的住房储蓄互助体系、法国的公益性住房政策、 日本的住房金融公库制度等。最后，笔者阐述了国外相关制度给与我们的 启示． 最后一部分也是本文的重点，主要是针对我国住房公积金法律制度提 出了一些完善的建议和意见，主要包括以下内罄 首先，笔者提出应该完善我国有关住房公积金的立法体系，提高其法 律效力层次． 其次，笔者对完善我国住房公积金法律制度从宏观上进行了思考，主 要集中在收益主体的再定位和管理主体的重构两方面。作为社会保障的一 部分，住房公积金制度需要改变现在更倾向于中高收入阶层的状况，应逐 渐实现全民参与住房公积金，并更倾向于对中低收入者的政策扶持．同时， 作为一项住房消费融资制度，住房公积金管理