论地方政府在经济发展中地位和作用.pdfVIP

378 《 702 内容摘要 经济基础决定上层建筑，上层建筑又反作用于经 济基础，根据这一马克思政治经济的科学原理，引用 中外著名学者专家的精辟论断，结合中国历史的现实 的诸多事实，采取逐步深入深刻论述了“地方政府在 经济发展中的地位及作用。” 关键词：地方政府 经济0地位 工 地方政府在经济发展中的地位和作用 引 言 在本世纪最后不到20年的时间里，中国经济出现了令世人瞩目的变 化和成绩。这是一个经济发展之谜。它引起了经济学家们的关注与思考： 中国经济发展的陬因何在?这种发展为世界经济史添加了什么新的东 西?本文强调的一个突出的事实是，地方政府在中国经济走向市场化的 过程中对于经济的发展起到了至关重要的推动作用。 一，地方政府及其历史演变 (一)地方政府的定义 关于地方政府的含义和范围，学术界的观点颇不一致。铡如，《国际 社会科学百科全书》是这样解释地方政府的：“地方政府一般可以认为是 公众的政府，它有权决定和管理一个较小地区内的公众政治，它是地区 政府或中央政府的～个分支机构。地方政府在政府体系中最低一级，中 央政府为最高一级，中间部分就是中间政府(如州、地区、省政府等)。” 《美国百科全书》对地方政府的解释与上不同，认为“地方政府， 在单--带JJ国家，是中央政府的分支机构；在联邦制国家，是成员政府的分 支机构。” 对地方政府的解释除了以上不同观点外，还有两种不同的解释，即 广义的解释和狭义的勰释。广义的解释认为，地方政府即地方国家机关； 狭义的解释认为，地方政府就是地方国家的行政机关，不包括地方立法 机关和司法机关。 我们知道，地方政府是政府体系中的重要组成部分，那么依据什么 标准才能将地方政府与中央政府、地方政府与地方的立法机关和司法机 关以及中央政府设在地方的派出机构区别开来呢?对此。又有三种不同 的意见。其中，持应以管辖区域的广狭为标准的意见认为，凡管辖区域 仅限于全部国土之一部分者即为地方政府；持应以权力来源为标准的意 见认为，凡是权力由央政府的法令所赋予，得由中央随意伸缩变更者即 为地方政府：还有的意见认为应以管辖的事务性质为标准，国家所管辖 事务的性质，有涉及于全国人民之利害问题者，如国防、外交、司法…… 之类：有仅涉及于一部分人民之利害问题者，如水电、市街、医院…… 之类；凡管辖的事务性质属于后者的团体机关即为地方政府。 上述三种划分标准都只是从一个侧面来定义地方政府，而未能把地 方政府与地方立法机关、司法机关区别开来，也不能科学地划分中央政 府与地方政府。 如果我们深入比较一下地方政府与中国政府的共性与特性，就可以 找出两者的共性在于它们都是国家行政机关的组成部分，都有着许多一 致的目标和行为而两者的区别则是基于国家行政系统中的地位、职责、 权限的不同而管辖范围不同。 所谓管辖范围，包含着两层含义：第一，是指空间范围。中央政府 管辖全国的行政事务，其空间范围涉及全部国土；地方政府管辖地方的 行政事务，其空间范围仅涉及本行政区域，即一部分国土。第二，是指管 辖的事务范围。地方政府管辖本地区的各项行政事务，而不是某一项行 政事务或其他事务。 从管辖范围入手来定义政府，确定便于准确地划分地方政府与中央 政府，又可以把地方政府与地方的立法机关和司法机关以及中央政府设 在地方的派出机构区别开来。 在吸取学术界研究成果的基础上，本文确定的地方政府的概念包含 了这样几层含义：(1)与各级地方政府相对应的是国家为进行行政管理 而划分的各级区域或地方，因此(2)地方政府包括了除中央政府以外的 各级政府，(3)主要考察地方政府的经济行为以及对这种行为起规定作 用的原因。 (二)中国地方政府的层级及其历史演变 我国古代，在原始社会，人们通常是以氏族或部落为单位来进行生 产和生活，