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论对行政行为合理性的司法审查 法律硕士专业 研究生：梁晶 指导教师：周伟教授 现代行政主要包括羁束行为和行政裁量行为。行政裁量权的存在和发展， 对政府的行政行为提出了更高的要求。政府的行政行为不仅要合法，同时还要 合理。合理性问题是合法性问题的延伸，是更深层次的合法性问题，是实质意 义的合法性问题。因此，合法性实现的是最起码的正义，而合理性实现的是较 高要求的正义。 依法治国主要是实现行政法治，而行政法治的核心在于对行政权的控制， 尤其是对行政裁量权的控制。孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人都容易滥用权 力，这是万古不变的经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休 止。防止滥用权力的办法，就是以权力约束权力”。。因此，对行政行为进行司 法审查是法院维护和保障法治的神圣使命。而就行政裁量权来说，司法审查是 控制行政裁量权最有效的机制。 然而我国当前的《行政诉讼法》，仅对行政行为合法性的司法审查作了规定， 对行政行为合理性(即行政裁量权行使是否合理)的司法审查尚未明确规定。这 种司法监督原则的单一性(合法性审查)与行政法治要求的双重性(合法性原则和 合理性原则)不相匹配的情况，在理论上是一大缺陷，从而导致了实践中行政裁 量权滥用侵犯合法权益没有司法救济途径的情况出现。因此，本文着重就对行 政行为合理性的司法审查作一些分析和探讨。 全文共分为三个部分，约35，000字。 引言部分通过引用领导干部的讲话，指出讲话内容的缺陷，同时联系实际 简要分析，提出对行政行为合理性司法审查的论题。 ①[法]盂德斯鸠著：‘论法的精神》(上)商务印书馆1961年版，第28页。 I 第一章首先介绍行政合理性原则的确立，分析合理性原则确立的法理学基 础：然后站在比较法的角度，从理论和实务两个方面对行政行为合理性司法审查 的形成和发展进行介绍，在实务操作上重点介绍了普通法系中英国法院和大陆 法系中德国法院对合理性审查的历史；接着本文用大块笔墨详细介绍了对行政行 为合理性司法审查的内容，其中着重列举了英国、德国和我国台湾地区对合理 性审查的情况；最后通过分析比较总结出：西方国家和我国台湾地区对合理性的 司法审查制度与行政行为合理性原则的确立几乎同步而行，合理性原则的内容 是通过法院的判例来不断丰富和完善的。 第二章是我国对行政行为合理性司法审查状况的分析。文章首先简要介绍 了我国合理性原则的确立，在综合了各学者的观点后把合理性原则内涵归纳为： 平等对待原则、比例原则和正常判断原则；然后从法律和司法判例两方面肯定 了该原则存在的必要性和重要性：接着通过分析我国行政法对合理性原则的适 用范围，明确指出复议机关对行政行为合理性审查的局限，法院对行政行为合 理性审查力度欠缺并且缺乏法律依据：最后通过列举几组案例，说明我国对行 政行为合理性司法审查的迫切需求，提出司法审查是监督和保证行政裁量权合 理行使最有效的途径。 第三章是建立对行政行为合理性司法审查制度胸构想。文章主要涉及到三 方面的内容：一是要从法律的层面来保障，通过立法、司法判例和法律解释来 明确对行政行为合理性的司法审查，使之有法可依；二是要扩大对行政行为合 理性司法审查的范围．将所有的行政裁量行为均纳入司法审查中；三是明确提 出了对行政行为合理性司法审查的六个标准。 关键词：行政行为 合理性 司法审查 Il Reviewof TheJudicial Act Administrative Rationality Master Major：Judicial Tutor：Zhouwei