论城市化进程中农村土地征用制度改革.pdfVIP

摘 要 [摘要]本文以我国东南沿海发达地区的加速城市化进程为背景，围绕“政府” 与“农民”两大主体，以政府职能及其转变为视角，通过对当前城市化进程中的 土地征用现状、现象及其深层原因的微观考察、剖析，在此基础上，以转变政府 职能为前提，通过体制外改革与体制内改革两条路子，构建出一个中观的农村土 地征用制度改革思路。文章认为政府征地与农民利益之紧张关系主要表现在征地 与补偿、失土与再就业、养老与保障、农村经济社会发展以及大量的政府预征土 地行为等方面。而政府主导型城市化，“赢利型”的政府角色，土地补偿机制不 合理，农民国民待遇缺位，法律、法规与政策间的不一致是引致土地征用现状的 深层原因。这些原因凸现了政府职能的错位、越位以及缺位。因此，推进农村土 地征用制度改革必须实现政府职能的有效转变。具体表现为：最为关键的是要明 确土地产权，加强对农民利益的保护，切实落实农民土地权益；严格征地用途， 规范征地程序，提高征地标准、实现补偿的合理性：打破城乡二元壁垒，建立完 善的社会保障机制和再就业机制，实现国民同等待遇：落实农村土地留用政策， 支持发展村级经济，实现社会自助；或者，突破法律规定农村集体所有土地不能 直接出租、转让于非农建设的口子，在不改变土地所有权性质的基础上，建立新 型土地股份制，通过转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等形式来实现土地 使用权发生转移，让农民在土地流转的过程中获益。 [关键词】城市化土地征用 农民利益社会保障政府职能 【abstract】 Thearticlebasesonthe oftheaccelerativeCOU2SCofurbanizationin background areasoutheastof circumfusesthe the of China，and twomainbodieswhich developed and and the are conditions、 government reviewinganalyzing peasant．After with land the andessentialreasonsofthe of functional phenomena requisition angle its a the of and conversion design of govemment microcosmically,wesystem ofrural in of and requisition land theways inside-the·system—reform ofthetense mid·cosmically．The outside—the—system-reformphenomena relationships ofland the betweenthe andthe fas