人民代表大会制度视野下的公民监督权再探讨.pdfVIP

2010年第 1期 福建师范大学学报 (哲学社会科学版) No．1。2010 (总第 160期) JournalofF@anNorotnUnive~ity (PhilosophyandSociNSciencesEdition) GenerN，No．160 人 民代表大会制度视野下的公 民监督权再探讨 杜力夫 (福建师范大学法学院，福建 福州 350108) 摘 要：在人民代表大会制度的框架 内，没有其他国家机关监督制约人 民代表大会 (国家权 力机 关) 的机制。宪法对人 民代表大会及其组成人员的监督和制约是人 民代表大会制度 中的一个重要内容。人 民代 表大会要受到选举它的选 民或选举单位的监督制约。罢免权是监督权 的一种极端形式，它不可能成为对作 为 国家权力机关的人 民代表大会进行经常化监督制约的方式。因此，公民的知情权 、参与权 、表达权 、监 督权．就成为完善人民代表大会制度中，对作为国家权力机关的各级人民代表大会进行经常性监督制约的 重要机制。 关键词：人民代表大会制度；知情权；参与权；表达权；监督权 中图分类号 ：D622、DF2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—5285(2010)01—0001一O4 一 、 人民代表大会制度下其他国家机关无权 统制还是半总统制、委员会制，都是既强调分 对人民代表大会进行监督制约 权，又强调不同权力之间的制约平衡，而人民代 我国的人民代表大会和资本主义国家的议会 表大会制度虽则在法律上、事实上也分权，但强 有原则区别。人民代表大会制度与西方的代议制 调民主集 中制原则。按照这一原则，行政、军 度、民主集 中制原则与三权分立原则的根本区 事、审判、检察等机关之间在一定范围内存在相 别，并不在于要不要分权，而是在于代表机关的 互间的监督制约关系，但在与人民代表机关的关 地位是否高于其他国家机关，代表机关与其他国 系中，却只能是行政、军事、审判、检察等机关 家机关是单向监督还是双 向监督。在人 民代表大 受人民代表机关监督、对人民代表机关负责，无 会制度中，这种监督是单向的，而在西方代议制 权反过来监督、制约人民代表机关。”LlJ 中，这种监督是双向的。人民代表大会与它所产 总之，在人民代表大会制度的框架内，没有 生的行政、军事、审判、检察等其他国家机关之 其他国家机关监督制约人民代表大会 (国家权力 间的权力关系，不同于西方美国式的三权分立制 机关)的机制。 度中立法与行政、司法的关系，也不同于英国式 根据我国宪法第六十二条第十五项的规定， 的议会制中的议会与内阁的关系。在我国，各级 全国人大有权行使 “应当由最高国家权力机关行 人民代表大会是国家立法机关，更是国家权力机 使的其他职权。”这就是说，中国人 民以宪法的 关。我国的全国人民代表大会则是最高国家权力 形式授予了全国人大这一国家机关除了行使宪法 机关，它与由它所产生、向它负责的其他国家机 列举的各项权力之外，还可 以行使它认为应当由 关之间的关系，是一种决策与执行、监督与被监 它行使的其他权力。无论这一规定是否符合宪政 督的关系。如果要进行类比的话，人民代表大会 理论，无论全国人大会不会去行使那些它认为 制度在一定程度上与 19世纪英 国 “议会至上” “应当”由它行使的职权，从逻辑上说，按现行 时期的体制有一定的共同之处。即，人民代表机 宪法的制度设计，除了全国人大 自身