基于外部性理论区域耕地保护补偿机制研究——以山东省潍坊市为例.pdfVIP

第 25卷 第 4期 自 然 资 源 学 报 Vol125 No1 4 2010年 4月 JOURNAL OFNATURAL RESOURCES Apr., 20 10 ) ) ) 1, 2, 3 3* 3 3 1, 2 苑全治 , 郝晋珉 , 张玲俐 , 王博祺 , 龙 鑫 ( 1. 中国科学院 地理科学与资源研究所, 北京 100101; 2. 中国科学院研究生院, 北京 100049; 3. 中国农业大学土地资源管理系, 北京 100193) : 论文通过研究认为耕地保护收益区域分配不平衡是我国耕地快速减少的主 原因之一, 构建区域耕地保护补偿机制有利于提高地方耕地保护积极性,抑制耕地减少趋势。论文以经济 外部性理论为依据, 建立了区域耕地保护补偿机制的理论模型和经验模型, 理论模型重点模拟 区域耕地保护外部性的影响及对策, 而经验模型则探讨了补偿的主体、补偿标准的计算、补偿方 式、制度保障和机构设置;最后以潍坊市为例, 计算了 2005年潍坊市各区市县的区域耕地保护 补偿标准, 将潍坊市 12个县级行政单元划分为 7个保护区和 5个补偿区,模拟构建了潍坊市 2005年区域耕地保护补偿机制。结果表明: 在耕地保护外部效益得到补偿后, 保护区的土地利 用效益得到提升, 其保护耕地的积极性也将随之提高, 区域耕地保护外部性带来的耕地资源浪 费和耕地保护效率缺失问题得到有效解决。 : 耕地保护; 补偿机制; 补偿标准; 外部性; 潍坊市 : F301. 21 : A : 1000- 3037(2010) 04- 0529- 10 [ 123] 耕地保护一直是我国土地管理工作的重中之重 ,然而不断强化的耕地保护政策却未 [ 4] 达到预期的目标, 耕地数量仍然在快速减少 。来自国土资源部的数据显示, 1996年至 4 2 2008年, 中国耕地面积年均减少达 69. 6@10 hm 。 导致我国耕地快速减少的原因有很多, 区域耕地保护外部性得不到补偿,耕地保护收益 区域分配不平衡是主 原因之一。在我国,耕地资源区域分布不平衡, 造成了耕地保护责任 和义务在同级行政区域之间轻重不均,加之缺乏合理的耕地保护区域补偿机制, 导致耕地保 护被置于公共领域,造成耕地保有量指标屡屡被突破等不合理的现象, 制约了我国耕地保护 [ 5] 政策的落实和国土资源的统一规范管理, 给国家粮食安全带来了不利影响 。因此, 构建 合理的耕地保护区域补偿机制势在必行。 1 理论模型 一般认为,外部性的概念是由剑桥大学的马歇尔和庇古首先提出的:某种外部性是指在 两个当事人缺乏任何相关的经济交易的情况下, 由一个当事人向另一个当事人所提供的物 [6] 品束(Commodity undle) 。外部性的存在使利益主体的边际成本与边际收益不相等,完 : 2009- 09- 03; : 2009- 12- 04。 : 国家科技支撑计划(2006 AJ10 06- 2); 国家科技支撑计划(2006 AD02A15)。 : 苑全治( 1985- ),男, 山西人, 博士生, 主 从事自然地理综合研究。E2mail: yuanqz. 08b@ igsnrr. ac. cn * : 郝晋珉( 1960- ), 男, 山西人, 教授, 博士生导师, 主 从事土地利用规划、区域发展等方面的研 究。E2mai