地方先行法治化的内涵探索.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study ＆ Exploration SeriaI．N0．186 · 法治文明与法律发展 · 地 方 先 行法 治化 的 内涵探 索 姜彦君，姜学成 (浙江万里学院 法学院 ，宁波 315100) 摘 要：地方先行法治化是学者针对 “先发”地区法治建设先行发展状态提 出的新理念。它是指具有 经济社会 “先发”优势的地方区域在 国家法治的基本框架内，在本地区经济、政治、社会优先发展的基础 上，就依法限制公共权力、保护公民自由与权利、调节各领域社会关系，按照国家统一的法治 目标展开先行 一 步的法治建设状态。其主要有四个特征 ，即地方党委民主政治建设先行，关键环节的法治建设先行，地 方法治建设与其他工作协调并进先行，法治建设压力机制先行。 关键词：中国法治国家建设 ；法治；法治化；地方先行法治化 中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号 ：1002—462X(2010)叭 一0085—03 地方先行法治化理念的提出，是 目前学术界基于地 的最高原则”，“要求法官制定判决(决定)时 ，只能依据现 方在深入探索中国特色法治国家建设道路模式选择过程 有的原则或法律而不得受随意性的干扰或阻碍。”【1J3而 中，根据 “法治浙江”、“法治江苏”等地方的法治建设实践 《牛津法律大辞典》则认为，法治是 “指所有的权威机构、 所进行的经验总结 ，是中央与地方在法治建设的互动关系 立法 、行政、司法及其他机构都要服从于某些原则。这些 上，地方可以先行一步的新的理论观点，是对地方与中央 原则一般被看做是表达了法律的各种特性 ，如正义的基本 自下而上的法治建设互动路径的新认识。虽然在理论上， 原则、道德原则、公平和合理诉讼程序的观念 ，它含有对个 先行法治化概念尚处于探讨阶段，对它的内涵，学术界还 人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。在任何法律制 存在很多争议，对其形成的理论基础 、发展路径 、实践问题 度中，法治的内容是 ：对立法权的限制；反对滥用行政权力 的解决等也都未形成明确的理论思考，但经济先发地区如 的保护措施 ；获得法律的忠告 、帮助和保护的大量的和平 江苏、浙江等地已经在实践的层面上开始了 “法治江苏”、 等的机会 ；对个人和团体各种权利和 自由的正当保护；以 “法治浙江”等先行法治化的实践。如果不对先行法治化 及在法律面前人人平等… … 它不是强调政府要维护和 的基本内涵进行深入研究，就会导致这些先发地区法治建 执行法律及秩序，而是说政府本身要服从法律制度 ，不能 设实践的盲 目性。本文在此拟对地方先行法治化概念的 不顾法律或重新制定适应本身利益的法律”【2l。中国学 基本内涵作进一步的探索。 者对法治的理解也不尽相同。有学者认为，“法治应是以 民主为前提和 目标的依法办事的社会管理机制 、社会活动 一 、 法治与法治化概念辨析 方式和社会秩序状态。它包括以民主作为前提和 目标的 依法办事的观念、原则、制度、组织和过程。”3【J还有学者 1．法治的基本 内涵 从外延分解方式出发，把法治归结为 “表征治国方略或社 纵观古今中外代表性学说，对法治含义的解释主要是 从规则和理性两个视角进行的。解释者们从不同层面揭 会调控方式”、“活动”、“状态”、“价值”的概念，是 “民主、