地方法制的意义——中央与地方关系的法律化、制度化问题初探.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study Exploration Seria1．No．186 · 法治文明与法律发展 · 地 方 法 制 的 意 义 中央与地方关系的法律化、制度化问题初探 葛 洪 义 (华南理工大学 法学院，广州 510006) 摘 要：由于法律 问题均产生于人们生活其 中的地方与基层，因此，依法合理地界定中央与地方的关 系，建立制度化的各级国家机关的工作责任制，保证每天面对各种法律 问题的地方与基层国家机关工作人 员能够依法认真地履行职务，是法治国家建设的关键 内容。法治国家建设，既要重视法治、民主、人权这样 一 些基本价值的实现，也要关注地方与基层在实施法律的过程中所创立的各种制度与规则。正是这些制 度与规则的发展、完善 ，才使得 中国的法治建设取得 了一些进步。 关键词：中央与地方的关系；地方法制 ；法治国家 中图分类号：D90 文献标志码 ：A 文章编号：1002—462X(2010)01—0075—05 1956年 4月 25 日，在 中共 中央政治 局 扩 大 影 响地方建设 的积极性 ，进 而影 响整个 国家建设 会议 上 ，毛 泽 东 围绕 如 何 “把 国 内外 一切 积 极 因 的大 局 。因此 ，本 文 希望 通 过对 地 方 法 制 的意义 素 调动起 来 ，为社 会 主义 事 业 服 务 ”的 问题 ，谈 了 展开 一个 初 步 的讨论 ，以澄清 有关认识 问题 。 需要 处理 好 的十个 方 面 的重 要 关 系 ，这 就 是 著 名 一 、 中央与地方的关系：人治抑或法治 的 《论十大关系》。其 中，第五个关系就是 中央与 地方 的关系 。当时毛泽 东就 已经认识到 ，中央与 任何一个大 国都面 临着 中央与地方 的关系 问 ~-lgTy的关 系是 社会 主义建设 中一个 非 常重 要 的 问 题 。一般来说 ，谈 到法治与人治的区别 ，总会涉及 题 。他提 出 ，应 当在巩 固中央 统一领导 的前 提 下 ， 权力制约 问题 ；而在权力制约 问题上 ，又总会 围绕 给地 方一 点权 力 和 更 多 的独 立性 ，以便 让 地 方 做 三权 分立 展 开 各 种 各样 的争 论 。实 际上 ，权 力 制 更多 的事 情 。毛泽 东把 这个 问题作 为 工作作 风 问 约不仅是横 向上 的权力相互之 间的制约关系 ，也 题 提 出来 ，或许 有 他 的理 由，有 的学 者也对 此进 行 包 括 纵 向上 的 中央 与地 方之 间基 于 国家权 力 的分 了认真分析 ， 本 文在此不再赘述 。笔者关心 的 配而形成 的权力制约关系 。所 以，中央与地方 的 是 ，在 目前 中国经济社会发展与法治 国家建设 的 关系 问题 ，在一定意义上 ，也是法治与人治 问题 的 背景下 ，如果不能形成依靠法律与制度 构建 中央 重 要组 成部 分 。 与地方 关 系 的共 识 ，就不 能建立 制度 化 的 、稳定 的 在 这一 问题 上 ，由于政治制度 的关 系 ，古代 中 中央与地方 的关 系 ，就会 既损害 中央权威 ，又严 重 国走 了一个很大 的弯路 ，即始终在君主与辅 臣的 政 治关系框架 中，反复摸 索着处理 中央与地方 的 ① 参见苏力 《当代 中国的中央与地方分权——重 关 系 。孙