论中国防扩散出口管制法律完善.pdfVIP

中文提要 防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散，减少战争风险已成为国际社会的 共识。而实现该目标最重要的手段就是出13管制。防扩散出13管制不仅要对核武 器、化学武器、生物武器和运载这些武器的运载工具～导弹实行严格的控制， 而且要对与之相关的物项、技术和服务等一并实施控制。 随着中国的发展与防扩散政策的调整，自二十世纪80年代起，中国逐步融 入国际防扩散体系中，相继加入或签署了《核不扩散条约》、《禁止化学武器公约》 和《禁止生物武器公约》等国际防扩散公约。这些国际公约对于中国防扩散出13 管制的立法与实践产生重大影响。二十世纪九十年代至二十一世纪初，在防扩散 出口管制的立法方面，中国取得了重大进展，相继颁布实施了一系列涵盖核、生、 化、导和军品的出13管制条例，使得防扩散出13管制的法律制度得以大大加强， 中国严格履行防扩散国际义务的形象也得到了进一步提升。 但是，从现实和发展的角度看，中国的出口管制法规还存在一些不足之处。 主要的问题在于上位法依据不够充分，法律地位不高，不足以引起社会的广泛重 视；控制范围与国际上仍存在一定差距；除用于大规模杀伤性武器的物项和技术 外，在用于常规武器的敏感军民两用品的出口管制方面，还有很多法律空白，从 维护国家安全利益角度，应加强相关立法：现行的出口许可制度缺乏灵活性，许 可种类单一，不利于在有效实施管制的同时，减少行政成本、减轻企业的负担； 出口经营者的权利义务不平衡，对经营者的引导作用不足；强调前期审批，对后 期监管规定较少，特别是主管部门的执法手段不足己影响到执法的效果。另外， 尽管法规中确定了政府主管部门，但在机构、人员和经费的保障上缺乏力度，目 前的管理也分散在各个部门。 为更好地维护国家安全、社会公共利益和外交利益，中国应当不断完善现 有的法律法规。主要措施包括研究制订专门的出口管制法；研究将敏感军民两用 品纳入防扩散出口管制体系中；跟踪国际形势，进一步细化调整控制范围和控制 清单，实现动态管理：细化现有法规规定，使其更具操作性，并可以为出口经营 者提供更多指导，形成政府与社会共同遵纪守法的良性互动；加强对主管部门的 查处违规案件授权，为出口管制的严格执法打下良好的法律基础：通过法律形式 确定统一的国家出口管制部门，整合现有相关部门的职能，以最大限度发挥行政 部门作用和体现精简、效能的原则。 Summary To the of ofMass proliferation reduce prevent WeaponsDestruction(WMD)，and an theriskofwarhasbecomeintemational contr01isthe consensus．Exportmost toachievethe control significantway goal．Thenonproliferationdoesnot export only controlover and imposerigid their nuclear，chemical，biological weapons delivcry alsocontrolthe themseIves，but andservice system一--missiles items．technology