论政府预算编制和执行分离.pdfVIP

摘要 财政管理的现行模式中，政府各职能部门集预算编制、执行权于一身，既是 预算分配方案的编制者又是执行者，预算编制与预算执行之间不存在任何制约和 监督关系，财政资金在使用中不能得到有效的控制，同时也不能保证各预算项目 的运作达到最佳效益。集预算编制执行权于一身的政府部门在行使财权过程中更 容易追求部门、单位利益的最大化，由此引发出预算编制和执行体系中的一系列 弊端。 本论文试图结合公共经济学和公共管理学理论，对现行预算管理制度的利弊 进行分析。对政府预算编制与执行制度提出改革设想，论证通过预算执行与编制 的分离，达到预算管理对公共资源优化配置的可能性。 由此，在参考西方发达国家改革经验的基础上，本论文对政府预算编制与执 行的分离在具体运作上进行了分析和论述。主要包括：预算编制与执行的职能分 析，将原来的政府预算编制与执行机构一分为二，并进行相应的职能设置；预算 编制的变革，按现代公共财政管理的理论要求，改革预算编制的方法和程序，引 入绩效预算管理方法；预算执行程序的变革，在预算执行机构独立的基础上，引 入以国库单一账户体系为基础的国库集中支付制度、国库清算和监督制度等新的 执行程序和流程。 目前，随着我国与国际经济上的逐步接轨步，信息与通