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论WTO 核心原则和竞争法的国际协调 论WTO核心原则与竞争法的国际协调 前 言 20 世纪90 年代以来 随着科技革命和世界政治格局的变动 以商品 资本 劳 动力 技术和信息等生产要素的跨国流动和寻求全球最优配置为主要内容的经济全 球化也以超乎寻常的速度向前推进 在国际经济一体化的大势下 全球范围的法律 理念 法律价值观 执法标准与原则乃至法律和法制正在朝着趋同的方向迈进 一 些学者称之为 法律全球化 1 在竞争法领域同样也出现了这样一种要求和趋势 自20 世纪后半期以来 各国 就在双边 区域和多边层面上展开了对竞争法的国际协调 也即通过谈判和协商以 达成基本上统一的竞争实体法和执行准则 但是 囿于现有的合作方式的局限性 竞争法国际协调难以达到令人满意的结果 在这种情况下 WTO 以其自身的独特优 势登上了竞争法国际协调的舞台 并受到许多国家的青睐 然而 WTO 框架下竞争法的国际协调并非易事 需要协调和平衡包括发展中国 家和发达国家之间 发达国家内部之间以及竞争法的属性与WTO 自身机制之间的诸 多矛盾 因此 尽管自 1996 年贸易与竞争政策小组成立以来 WTO 已对贸易与竞 争问题做了大量的研究 但对于竞争问题的谈判始终难以启动 为了缓和各国的矛 盾和减少差异 以尽早开始有关竞争问题的谈判 2001 年 WTO 多哈会议宣言提出 将贸易与竞争工作的重点放在阐述一些基础性问题尤其是 WTO 核心原则在竞争法 2 中如何适用的问题上 并提议在第5 次部长级会议上开始竞争问题的谈判 为此 贸易与竞争政策小组组织了广泛的讨论 包括反对制定WTO 竞争协议的发展中国家 以及美国等发达国家在内的许多国家和国际组织都对这一问题发表了意见 并达成 1 参见王贵国 经济全球化与中国法制兴革的取向 载陈安主编 国际经济法论丛 第3 卷 第3 页 法律 出版社 2000 年8 月第1 版 2 Doha Ministerial Declaration, WT/MIN(01)/DEC/1, paragraph23-25. 第 1 页 共65 页 论WTO 核心原则和竞争法的国际协调 了一定的共识 这让许多国家看到了WTO 在竞争问题谈判上打破坚冰的希望 但是 由于竞争政策触及了各国贸易政策的最后底线 各国的态度仍十分谨慎 因此 2003 年9 月的坎昆会议最终没能取得料想的结果 贸易与竞争问题谈判再次夭折 正是在这一背景下 笔者认为 对 WTO 框架下竞争法国际协调的必然性以及 WTO 在竞争法国际协调中的优势和困境进行详细的分析 尤其是对WTO 贸易与竞 争政策小组现阶段的工作重点 即对WTO 核心原则在竞争法中适用问题的探讨 进 行深入的研究 可以帮助我们加深对WTO 框架下竞争法国际协调的现状和发展趋势 的认识 从而为我国提供在国内竞争立法和国际谈判中的决策依据 第 2 页 共65 页 论WTO 核心原则和竞争法的国际协调 第一章 WTO与竞争法国际协调的发展 第一节 竞争法国际协调的必然性 近年来 全球化成为经济发展的一个最重要趋势 全球化应该导致生产和销售 更有效率 产品价格更低 品种多样化和质量改善 但是前提是市场进入和市场竞 3 争得到维持和强化 否则这一切都无法实现 然而 现实的情况是 竞争政策传 统上属于国内法调整的范畴 由于经济发展水平 历史文化传统 社会制度 竞争 实力等多方面因素的影响 各国的竞争制度存在巨大差异 这使得国际性的竞争问 题难以得到有效解决 国际市场的竞争秩序也无法得到有效的维持和强化 因此 为实现经济全球化带来的福利