我国土壤污染防治法律责任构建.pdfVIP

民主与法制 魏国土壤污染防治法律责任构建 刘晓霞1．2，田义文 (1．西北农林科技大学，陕西 杨凌 712100；2．东-it农业大学。哈尔滨 150030) 摘 要 ：土壤是财富之母 ．是质量和数量的统一。土壤污染使其质量下降。通过立法完善防治土壤污染，改善土 壤质量是 目前较为有效的路径之一。借鉴国外发达 国家立法经验 ，结合我 国实际，对土壤污染防治法律责任进行构 建，对土壤保护能有所裨益，实现人与 自然 的和谐。 关键词 ：土壤污染；法律责任；构建 中图分类号 ：D922．304 文献标识码 ：A 文章编号：1002—7408(2010)01—0081—03 目前，我国土壤污染的总体形势相当严峻。 《国家农村环保小康 利用的持久性及其在生态安全的维护方面的重要作用。其次，国家与 行动计划)把防止土壤污染作为污染防治的重点之一，并提出要制定 《土 地方政府的政策、决策的失误。国家和地方政府对土壤资源的不合理开 壤污染防治法。法律责任作为一种纠错或纠恶机制是防治土壤污染最 发利用，缺乏统一科学的规划和管理，导致土壤资源的浪费、荒芜、破坏和 强有力的手段，完善法律责任、加强执法．是保证土壤污染政策法规实施、 污染：传统的粗放式生产方式和消费方式导致严重的土壤环境污染、土壤 遏制土壤污染违法行为的重要保证，从而实现洁净田园的目的。 退化、土地次生盐渍化：对化肥、农药等的使用和对农林畜牧渔业的发 一 、 土壤污染现状及原因分析 展缺乏统一、有效、系统的管理。日第三，土壤生态保护的立法缺失。我 1．土壤污染现状。土壤作为人类生存之本，财富之母，是我们生 国先后颁布了《大气污染防治法)、《水污染防治法)和 《固体废弃物污 活中必不可少的物质财富。土壤资源的利用与保护程度也是与人类 染环境防治法，对其进行了法律规范，但我国还没有一部关于土壤 社会生存、发展息息相关的。在人类的生产、生活过程中由于不合理 污染防治的专门立法．关于土壤污染防治的规定大多散落在各个部 的开发利用土壤 ，导致了土壤资源受到污染和破坏。土壤污染正以一 门法当中，而且其中关于土壤的保护仅作了原则性的规定，不能从根 种不容忽视的速度和趋势在全国范围内蔓延 ，据有关统计资料显示， 本上为土壤污染防治提供切实有力的法律保障。 截至20世纪末．我国受污染的耕地面积达到2Ooo多万公顷，约占耕地 土壤污染的现状使得我们不得不进行立法思考。只有加强土壤 总面积的20％，其中污水灌溉污染耕地为130万公顷，工业三废污染 污染防治立法，尤其是法律责任方面，才能从根源上彻底解决问题， 面积达lO00多万公顷。 还我们一片沃土。 2．危害。土壤污染的危害主要表现如下：其一，严重影响耕地质 二、国内外立法中关于土壤污染防治法律责任的规定 量。根据2oo7年中国环境状况公报，耕地质量退化趋势加重。退化面 1．我国土壤污染立法中关于法律责任的规定 积占耕地总面积的4O％以上。土壤养分状况失衡．耕地缺磷面积达 目前．我国现行法律中有关土壤污染防治的法律规范主要有： 51％，缺钾面积达60％。肥料施用总量中，有机肥仅占25％。其二，造成 《环境保护法)、农《业法、土地管理法、《基本农田保护条例和 《土 巨大的经济损失。据估算，全国每年因土壤污染粮食减产达looO多万 壤环境质量标准》。然而，这些法律对土壤污染防治都只做了原则性 吨。还有l2oo多万吨粮食受污染，二者造成的直接经济损失超过200 的规定，且缺乏法律责任的规定。因此，在土壤污染防治法律规范中 亿元。圈其三，危害人体健康。土壤污染造成有害物质在农作物中积 设立法律责任的规定亟待提上日程。由于没有专门的土壤污染立法， 累，严重影响食品安全，并通过食物链进人人体，引发各种疾病，危害 目前土壤污染的责任分散在各相关法律法规中。土地复垦规定》规 人体健康；其四，危及生态安全。严重的土壤污染．直接影响土壤生态