对政府职能转变的思考——从“划桨”到“掌舵”再到“服务”.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第1期 对政府职能转变的思考 水 从 “划桨”到 “掌舵 ”再到 “服务” 陈 毅 (复旦大学 国际事务与公共关系学院，上海 ，200433；华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 ，201620) 摘 要：对中国三十年来政府改革的反思，改革的历程经历了由政治整合经济和社会 ，到 由经济整合政治和社会 ，再到 由社会整合经济和政治的转变，政府职能的转变是认识这一变迁 的突破 口，经历着由 “划桨者”到 “掌舵者”再到 “服 务者”的转变。对于 “政府能做什么，政府不能做什么”这一政府职能的核心问题有 了更加清晰的认识，对政府 的定位 也更加准确，对政府职能越位、错位的认识也更加到位 。我们不仅要看到政府职能越位、错位的现象表现，还要进一步 挖掘现象背后的理论根源 ，从而为政府职能的恰当定位找到理论依据和更具合理的证 明。 关键词：政府职能；划桨者；掌舵者；服务者 中图分类号：D625 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2010)O1—0081一O5 作者简介：陈毅 (1979一)，河南信阳人，男，复旦大学政治学博士后，华东政法大学讲师，研究方向：集体行动理论和 政治学基本理论 。 政府 职 能 的核 心就 是追 问 “政 府 能做 什 么 ， 正裁判 ，又难 以保 证 “运 动 员 ” 提 升 技 能 。 自己 政府 不能 做什 么 ”。但是 能 与 不 能 的标 准 却不 是 一 给 自己打分 ，必 然导 致 自己监督 自己难 以见 成 效 。 蹴而 就 的 ，一 直 伴 随人 们 对 政 府 认 识 的始 终 。政 “绝对 的权力 ，导致绝对 的腐败 ”，这也是亘古不 府在 经历 “统治 行政 ”到 “管制 行政 ”再 到 “服 变 的真 理 。 “谁 来治 理 治理 者 ” 的难 题一 直 困扰 着 务行政 ” 的转 变 ，政 府 在 公共 事 务 治 理 过 程 中扮 制 度设计 者 们 。不仅 要 有 机 构 内部 的监 督 ，更 要 演 的角 色 也在 经 历 着 变 迁 ，也 经 历 着 由 “划 桨 ” 有 机构 外部 的监督 。 到 “掌舵 ”再 到 “服 务 ” 的转 变 。为 什 么 经 历 着 (二 )寄托 于 “划桨 者 ” 的道 德是 否可靠— — 这样 的变 迁 ，人 们 还 没 有 很 清 晰 的认 识 。认 识 的 “道德 的人与 不道德 的社 会 ” 模糊甚 至 认 识 的僵 化 也 直 接 决 定着 政 府 改革 的深 要 么就 期 待 政府 能按 照 公共 利 益 行 事 ，公务 入程 度 。人 们 可 能受 思维 的约束 ，认 为在 治 理 公 员 能够 具 备 公共 精 神 而 为 公共 事 业 献 身 。这 是 从 共事务 的 “百宝箱 ” 中只有 “市场 ” 和 “政府 ” 精 神实质 和伦 理道 德 的根 源上 追 问政 府 职 能实现 两种药 方 ，但 人们 经 过社 会 实践 活 动发 现 ， “市场 的可能性 。值 得 追 问 的是 ，又 有 什 么机 制 能保 证 会失灵 ”、 “政 府也会失 效 ”，又认 为 市场 失灵 需要 政府 服从 公共 利 益 ，公 务 员 凭 公共 精 神 办事 呢? 政府 的干 预 ，而 政 府 的失 效 又 需 要 市场 的 引入 ， 无论 是 伦 理 政 治 下 道 德 圣 贤 的统 治 ，还 是 制 度 化 在这两 个 极 端 的交 替 中陷入 极 其 迷 茫 的 困境 。政 政 治下给 予政 府 过 多 的 自由裁 量 权 ，对 政 府 和 公 府到底 如 何 定位 ，寻求 自身有 效 治 理 的规 律 成 为 务 人员诉 求 太 高 的道 德 要 求 ，最 终 都难 以避 免 走 政府理 论家 们思考 问题 的 发点和归宿 。 向道德 人不干 道 德 事 的 困境