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全球化背景中的区域发展与规划转变 TransformationofRegionalDevelopmentandPlanningintheGlobalizationBackground 张京祥 不同于对城市的感知 区域是一个地域弹性很大的空间概 力，从而兴起了全球范围内的第二次区域主义浪潮。事实上，区 念 它泛指由于地理因素以及基于其上的社会经济联系 使得有 域发展与规划从来就不是一个单纯的技术主导层面的问题 在这 关地区得以相互结合并同时具备相当程度的依赖关系。因此 它 种整体背景转变中，传统的区域发展战略、区域规划、区域政策 既可以指一个国家之内的若干具体地域的结合 也可以指代超越 与管治等也面临着巨大的转型。 主权国家的某些空间层次 全球化使区域空间层次的弹性变得更 大(Newman,1996)。从社会经济发展的总体历程来看 我们大致 1经济全球化中的区域一体化 可以认为从工业革命以来 先后经历了城市革命(18,19世纪)、 经济全球化源于贸易分工理论的深化.加之信息时代的来 大都市区革命(以1950年代一1970年代欧美国家大规模的郊区化拓 临、技术的创新 都促使国际间联系更加紧密并进一步细化分 展为主体)，到1990年代则已经进入了真正的区域革命时代。之所 工 所有这些都催生着国家、区域、城市间各种合作的深化。有 以如此是因为全球化既包含了空间分裂化的倾向 也同时包含一 人将全球化与区域化比作一对孪生体，全球化在世界的盛行同时 体化的趋势。全球经济已经发展到了一个新的阶段，需要用诸多 也伴生着区域一体化的衍生。在非均衡、非对称的世界环境中. 功能性的城市网络(而不再是单一的城市或都市区)去支配其空间 经济全球化是一把 双“刃剑”:同时由于全球贸易一体化不可能短 积累的过程.因此各种区域性层次的制度与空间架构 就显得前 期内实现，区域一体化就成为一种务实的选择和地方增强竞争力 所未有的重要。 的必由手段。但是人们已经注意到 全球化时代的区域一体化早 从区域主义的渐渐发展直至今天的区域革命，是有着其深刻 已不再局限于一个国家内部的地区间联合，欧盟、北美自由贸易 的政治与经济背景的。二战以后 《联合国宪章}}将维持和平作为 区、南美共同体、亚太经合组织等跨国的区域经济与政治联盟在 未来世界的首要问题 并认为地区性组织能够求得世界秩序.更 空间地域上的叠加 使得区域一体化的形式与内容愈加丰富。 好地实现国际和平与安全 从而确立了各种地区性组织在联合国 欧盟当之无愧地是当今区域一体化的杰出代表和重要推动力 框架内的合法性.为随后的区域主义发展奠定了基础。当时对于 量。两次世界大战使欧洲陷入经济凋敝、政治危机、社会动乱等 区域主义(Regionalism)的理解是:在具体区域的基础上，不同利 困难之中，各国认识到任何单个国家都不可能凭借自身的力量恢 益主体之间的团体或组织的结构化。1960年代伴随着非殖民化运 复经济和政治影响，只有通过联合才能实现欧洲与各国的复兴与 动 区域主义掀起了第一次全球性高潮。而在冷战时期，区域主 繁荣。经过艰难的努力 欧盟终于在1990年代实现了经济与政治 义也被用作建立两个军事集团和两个社会体系的理论依据之一。 的初步一体化 在国际事务中作为一个实体.其政治和经济影响 1990年代以后 伴随者冷战体系的解体和愈渐加深的经济全球化 远远超越了单个国家。作为依靠区域主义思维建立起来的跨国组 影响 在西方国家，区域研究、区域复兴等被重新理解与重视， 织 继续在各个层面全面推行区域协调发展政策 毫无疑问是欧 并成为众多学科的中心议题.区域不仅被看作是参与当今全球竞 盟的核心使命。欧盟的发展轨迹代表了经济全球化时代区域发展 争的重要空间单元与组织单元.也被理解为推动全球化的基本动 的一种模式和方向.其影响波及到国家内部及国际间区域发展与 作者:张京祥，南京大学城市与资源学系教授、博士。goldfly1973@ 国外城市规划 }2004Vol.19,No.3 了 张京祥 规划的各个方面。今天对于绝大多数城市而言，在全球化背景中 与旧区域主义相比 新区域主义不再局限于单一的、狭隘的 试图孤立发展都将是前景渺茫的，只有通过区域整体优